各市、縣人民政府，自治區(qū)農墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：
《全區(qū)城鄉(xiāng)風貌改造一期工程實施意見》已經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
二○○九年九月一日
全區(qū)城鄉(xiāng)風貌改造一期工程實施意見
自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定，從2009年9月至2012年9月，用三年時間在我區(qū)組織實施城鄉(xiāng)風貌改造，凸顯我區(qū)藍天白云、青山綠樹、碧水紅瓦的怡人景觀，促進富裕文明和諧新廣西建設。推進城鄉(xiāng)風貌改造是一項系統(tǒng)工程，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持政府主導和群眾參與、政府引導和尊重民意相統(tǒng)一，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，把“竹筒房”改造與環(huán)境綜合整治、生態(tài)建設結合起來，與生產生活條件的改善結合起來，與村級基礎設施和公共服務設施建設結合起來，與產業(yè)發(fā)展結合起來，與整村推進國土整治結合起來，充分調動各方面尤其是人民群眾的積極性，讓人民群眾通過城鄉(xiāng)風貌改造得到實惠。為進一步整合資源，形成合力，規(guī)范運作，加快推進城鄉(xiāng)風貌改造工作，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、多渠道籌措城鄉(xiāng)風貌改造項目資金
城鄉(xiāng)風貌改造涉及的項目建設，主要包括“竹筒房”外立面改造和村屯環(huán)境綜合整治兩大類。其中村屯環(huán)境綜合整治項目，涉及村內道路硬化、村屯綠化、村屯道路排水溝、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、沼氣池、籃球場、衛(wèi)生（計生）室、村文化（圖書）室等村屯基礎設施建設，資金需求量大，必須建立多元化的投融資渠道，整合資源、廣開門路籌措建設資金。
（一）城鄉(xiāng)風貌改造資金初步籌資渠道。主要有：（1）爭取國債和中央預算內投資；（2）爭取中央財政新農村建設專項資金；（3）爭取中央農村環(huán)保專項資金；（4）爭取中央少數(shù)民族補助專項資金；（5）自治區(qū)福利彩票公益金；（6）自治區(qū)本級預算內相關專項資金和其他相關資金；（7）市、縣財政投入；（8）金融信貸、單位對口幫扶、企業(yè)資助和社會捐助；（9）農村集體經濟組織出資、個人捐助等。
（二）城鄉(xiāng)風貌改造涉及的自治區(qū)本級專項資金和其他相關資金范疇。主要包括：1. 林業(yè)支出、水利支出、土地整理專項支出；2. 環(huán)保專項資金、城建專項資金；3. 醫(yī)療衛(wèi)生支出；4. 文化事業(yè)費、體育事業(yè)費；5. 政府性基金支出；6. 其他相關財政資金。
自治區(qū)直各有關單位要樹立大局意識、全局觀念，按照統(tǒng)籌安排、渠道不變、用途不改、專賬管理、各記其功的原則，嚴格按照有關規(guī)定整合用好上述專項資金和其他財政資金。同時，積極向對口的中央部委爭取資金支持，多渠道籌措建設資金。
列入城鄉(xiāng)風貌改造計劃財政補助資金的籌集比例，總體上是自治區(qū)負責30%，所涉及的市、縣負責70%。
（三）城鄉(xiāng)風貌改造一期工程自治區(qū)相關部門集中安排的資金和項目。
1. 自治區(qū)發(fā)展改革委：統(tǒng)籌建設人飲工程4處，投資129.38萬元；建設農村衛(wèi)生室5個，投資15萬元；農民體育健身工程6個，投資18萬元。合計總投資162.38萬元。
2. 自治區(qū)民委：安排右江區(qū)陽圩鎮(zhèn)下平屯公共環(huán)境衛(wèi)生改造項目15萬元。
3. 自治區(qū)民政廳：對列入城鄉(xiāng)風貌改造范疇，符合“五保村”建設條件的行政村每個補助12萬元，其中每個行政村從自治區(qū)本級福利彩票公益金中資助5萬元建設“五保村”；對列入城鄉(xiāng)風貌改造范疇、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從自治區(qū)本級福利彩票公益金中資助50萬元建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。
4. 自治區(qū)財政廳：安排資金5000萬元，主要用于城鄉(xiāng)風貌改造項目的村鎮(zhèn)規(guī)劃補助、市縣城鄉(xiāng)風貌改造獎補、貸款貼息及自治區(qū)風貌辦必要的工作經費。
5. 自治區(qū)國土資源廳：安排24個項目4億元用于整村推進土地整治。
6. 自治區(qū)建設廳：對列入城鄉(xiāng)風貌改造范疇，尚未編制村莊規(guī)劃的村屯，每個村給予3500元的規(guī)劃補助；對列入本次城鄉(xiāng)風貌改造范圍的自治區(qū)重點鎮(zhèn)，每個補助改造經費12萬元，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個補助改造經費2萬元。
7. 自治區(qū)交通廳：籌措補助資金1074萬元（含中央補助資金），建設通建制村公路和路面硬化項目6個，公路建設里程46.2公里。
8. 自治區(qū)水利廳：投入500萬元，建設30個水利項目。
9. 自治區(qū)農業(yè)廳：投入85萬元，扶持城鄉(xiāng)風貌改造村屯引進10個以上新品種，培訓新型農民3萬人，推廣秋冬種、三免三避和間套種等實用新技術。
10. 自治區(qū)文化廳：投入64萬元，建設2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。
11. 自治區(qū)衛(wèi)生廳：投入340萬元，建設村衛(wèi)生室68個；投入297萬元，改廁5940座。
12. 自治區(qū)人口計生委：安排981萬元。對一期工程涉及的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生基本建設給予支持。其中，3個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生所每個安排68萬元，18個普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生所每個安排41萬元；對列入城鄉(xiāng)風貌改造一期工程涉及的示范村，開展“新家庭文化屋”建設，每個人口總數(shù)5000人以上的行政村投入1萬元，每個人口總數(shù)5000人以下的行政村投入5000元。
13. 自治區(qū)環(huán)保局：組織實施4個中央農村環(huán)保專項資金村莊環(huán)境綜合整治項目，共440萬元。
14. 自治區(qū)體育局：采取“以獎代補”的方式，給予71個行政村每個補助2萬元（資金1.5萬元，器材0.5萬元），用于建設混凝土標準籃球場。
15. 自治區(qū)林業(yè)局：籌措3000萬元資金對242個村屯開展綠化建設工程；籌措800萬元進行沼氣池工程建設，其中在6個縣（區(qū)）各建1個縣級沼氣池服務點，在有條件的行政村建設村級沼氣池服務網點，支持有條件有積極性的農戶建設沼氣池。
16. 自治區(qū)信息產業(yè)局：對城鄉(xiāng)風貌改造一期工程涉及的村屯，負責聯(lián)系中國電信建設農村基礎網絡設施，聯(lián)系中國移動建設“村村通工程”，聯(lián)系中國聯(lián)通實施“手機下鄉(xiāng)工程”、“農民信箱工程”。
17. 自治區(qū)扶貧辦：安排西鄉(xiāng)塘區(qū)石埠街道辦事處石西一隊屯級道路建設10萬元。
18. 自治區(qū)文明辦：圍繞開展城鄉(xiāng)風貌改造實施全面提升農民文明素質工程，根據53個示范村的實際情況和需要，依托村文化（圖書）室建設未成年人校外活動中心。
19. 自治區(qū)遠程辦：負責對列入綜合整治型的53個村屯，建設和改造遠程教育終端站點，按每個站點投入7500元計，合計投入39.75萬元。
20. 自治區(qū)農村信用社聯(lián)社：為城鄉(xiāng)風貌改造項目提供服務，及時受理參與城鄉(xiāng)風貌改造居民的貸款申請，對符合信用條件的及時發(fā)放到位，執(zhí)行當?shù)刈顑?yōu)惠利率，同時做好與財政貼息對接工作。
（四）積極引導社會資金投入城鄉(xiāng)風貌改造。
加大信貸支持力度，引導金融機構把支持城鄉(xiāng)風貌改造工程作為新農村建設的重要內容，簡化貸款審批程序，執(zhí)行貸款優(yōu)惠利率，支持城鄉(xiāng)風貌改造涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施、污水垃圾處理設施建設；推廣農村小額信用貸款，并視貸款戶的情況，將信貸額度增加到3－5萬元，支持城鄉(xiāng)居民改造住房。自治區(qū)重點鎮(zhèn)可以組建小城鎮(zhèn)建設投資實體，主要從事基礎設施建設和房地產開發(fā)。以市場為導向，以經濟為紐帶，以工業(yè)反哺農業(yè)為目標，建立企業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)拓展的雙贏機制，引導企業(yè)參與村鎮(zhèn)基礎設施建設，將先進的經營理念、管理方式、生產技術等要素導入小城鎮(zhèn)建設和村屯建設領域，幫助發(fā)展特色產業(yè)，建立和完善與農民的利益聯(lián)結機制，在發(fā)展中實現(xiàn)雙贏。
二、自治區(qū)與市、縣（區(qū)）項目對接辦法
（五）自治區(qū)與市、縣（區(qū)）項目對接的目的。保證自治區(qū)每一筆資金都落實到對應的項目上，促進項目資金使用合理和安全，使項目盡早開工，盡早投入使用。
（六）項目對接的原則。實事求是、科學合理、簡便快捷、分清輕重緩急、公平公正公開。
（七）項目對接的內容。規(guī)劃編制項目、立面改造項目、水利項目（含農村安全飲水工程）、農村衛(wèi)生室項目、整村推進土地整理項目、村莊排水溝建設項目、村莊垃圾池建設項目、村村通道路建設項目、村內道路硬化項目、沼氣池建設項目、造林綠化（含中心區(qū)公共綠地建設）項目、農村改廁項目、村委辦公場所建設項目、行政村衛(wèi)生室（含計生所）建設項目、村文化（圖書）室建設項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設項目、農民體育健身工程（含籃球場建設）項目、遠程教育終端站點項目等項目與資金的對接。
（八）項目對接程序。
1. 自治區(qū)城鄉(xiāng)風貌改造領導小組辦公室（以下簡稱“自治區(qū)風貌辦”）將村委所在地和示范村屯（53個）、其他綜合整治型村屯（88個）、房屋立面改造型村屯（101個）名單發(fā)給自治區(qū)城鄉(xiāng)風貌改造領導小組各成員單位。
2. 各有關市縣依據本意見明確的自治區(qū)相關部門集中安排的資金和項目，與各相關廳局對接（聯(lián)系方式詳見附件）。各有關廳局按照村委所在地、示范村（53個）——部分整治村（88個）——房屋外立面改造村（101個）的順序，確定資金和項目安排計劃，報自治區(qū)風貌辦備案。
3. 自治區(qū)財政廳會同有關部門將資金下達到市級財政；市級財政在5個工作日內將資金下達到縣；縣級財政對用于城鄉(xiāng)風貌改造的項目資金實行專戶管理，分賬核算，專款專用。
（九）項目對接要求。
1. 資金和項目對接以縣（區(qū)）為單位進行。
2. 領導小組各成員單位按經自治區(qū)風貌辦梳理的項目方案，提出各自的對接方案并通報有關市縣。
3. 自治區(qū)在進行項目安排時，應按各縣（區(qū)）任務量占南寧、百色兩市任務總量的比例進行分配。
三、在項目建設中采取政府集中采購等形式，以加快工程進度，降低造價和成本
（十）對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行捆綁打包，統(tǒng)一編制。城鄉(xiāng)風貌改造涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀改造規(guī)劃和村屯規(guī)劃，要以縣（市、區(qū)）為單位，采取分段捆綁打包、規(guī)模推進的辦法，落實規(guī)劃編制單位，加快規(guī)劃編制進度，提高資金使用率，降低規(guī)劃編制成本。村屯規(guī)劃的審批按照法定程序進行，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施，縣級建設行政主管部門加強指導和監(jiān)督。項目工程設計由業(yè)主委托設計，縣級建設行政主管部門依法組織審查并指導實施。
（十一）對建筑材料實行政府采購。城鄉(xiāng)風貌改造中的村屯房屋改造、道路硬化、籃球場、衛(wèi)生室、村文化（圖書）室、排水溝、垃圾堆放點等綜合整治項目建設所需鋼材、水泥等建筑材料，需要使用財政資金購買的，可以縣（市、區(qū)）為單位，采取政府采購、集中配送的辦法。
四、開展結對幫建工作，形成工作合力
（十二）結對幫建的工作內容。自治區(qū)直各部門、城鄉(xiāng)風貌改造涉及的地方，要按照桂發(fā)〔2009〕22號文件的要求，在城鄉(xiāng)風貌改造中開展結對幫建工作。幫助村屯對接項目、組織實施；幫助村屯因地制宜發(fā)展生產，提高農民群眾的科技文化素質，發(fā)展勞務經濟，扶持外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（十三）結對幫建的組織形式。自治區(qū)風貌辦要及時編制下發(fā)城鄉(xiāng)風貌改造年度計劃，確定需要結對幫建的村屯名單，落實結對幫建的自治區(qū)直單位。自治區(qū)直各單位要結合縣域經濟聯(lián)系掛鉤工作，按照城鄉(xiāng)風貌改造年度計劃安排，掛鉤幫扶1個行政村的城鄉(xiāng)風貌改造工作。市、縣城鄉(xiāng)風貌改造領導小組辦公室要參照自治區(qū)的做法，及時落實各自區(qū)域結對幫建的村屯名單、幫建單位等。市、縣兩級黨政領導班子成員，每人掛鉤聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)風貌改造工作；市、縣直屬單位按照年度計劃，分別抓好1個示范街區(qū)或示范村的城鄉(xiāng)風貌改造工作。要把結對幫建工作作為新農村建設指導員的重要工作任務抓好落實。
（十四）結對幫建的檢查指導。各結對幫建單位，要確定一名領導同志分管此項工作，派出干部到結對幫建點幫助開展工作。各地要不定期對結對幫建工作進行檢查指導，自治區(qū)每年對結對幫建工作進行一次考評和表彰，對成績突出的，由自治區(qū)城鄉(xiāng)風貌改造領導小組授予“結對幫建先進單位”、“先進個人”稱號。要把結對幫建工作的開展情況，納入各級領導班子和領導干部的考核目標，確保取得實效。
五、建立健全村鎮(zhèn)建設管理長效機制
（十五）推進集約省地型農村住房建設。農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地，盤活存量，控制增量。凡有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準新增住宅建設用地。利用村內空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規(guī)劃。對“一戶多宅”和空置住宅，鼓勵農民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。
（十六）鼓勵農民建設具有民族特色和地方特色的新型住宅。自治區(qū)和市、縣要結合不同區(qū)域的特點，把傳統(tǒng)建筑形式與現(xiàn)代建筑風格結合起來，編制具有廣西民族特色和風格的農村住宅建設通用圖集，免費發(fā)放各地供農民使用。對經依法批準并按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一風格進行建設農村住宅的，自治區(qū)、市、縣將安排一定經費進行獎勵。
（十七）創(chuàng)新村莊建設自治管理模式。依托“農事村辦”這一平臺和載體，建立和完善村鎮(zhèn)建設村民自治的管理體制，鞏固和擴大城鄉(xiāng)風貌改造的成果。縣級各有關部門要在村屯“農事村辦”服務點開展相關服務工作，引導農民積極參與村莊整治和新農村建設。建立村民自治管理的長效機制，加強督查和整治。探索開展由地方政府集中采購垃圾收集、轉運、處理、環(huán)衛(wèi)保潔等公共服務的辦法和途徑。組織群眾對宅基地調整、村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔、農民建房等進行綜合整治和管理，及時處理違法違規(guī)建設和亂倒垃圾等問題，確保村莊環(huán)境整潔衛(wèi)生。
（十八）探索建立農村基礎設施建設和維護的長效機制。出臺農村規(guī)劃建設相關政策和經費扶持措施。從城市維護建設稅中安排部分用于村莊基礎設施和公益設施建設，體現(xiàn)城市支持農村的政策；市、縣（市、區(qū)）財政每年投入一定資金用于村莊地形圖測繪、規(guī)劃設計、基礎設施和公共服務設施建設的以獎代補，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術人員的工資補助；充分發(fā)揮銀行信貸、房地產、民間資本投入對村莊建設的帶動作用；鼓勵城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施向周邊農村輻射和延伸，讓村民享受到國家在城鎮(zhèn)投資中的成果。
（十九）建立和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構。各地要按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備5人左右的要求，建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構，把它作為完善鄉(xiāng)村管理、鞏固和擴大城鄉(xiāng)風貌改造成果、服務農村和農民的基礎力量，明確管理職能，落實工作責任，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣（市）建設行政主管部門雙重領導；管理人員的業(yè)務經費納入地方財政預算；村委會設立兼職的村鎮(zhèn)建設助理員。在村鎮(zhèn)開展農民建房宅基地丈量、測繪等服務工作；提供建設圖紙供農民選用；為農民建房提供技術指導；代辦農村建設和農民建房所需的建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的申請事項。規(guī)范村屯建設，引導農民按照村屯規(guī)劃的要求選擇宅基地，采用先進適用技術科學施工，加強農房建設安全管理和抗震保安工作。抓好整治環(huán)境，引導農民開展村屯環(huán)境綜合整治，推進鄉(xiāng)村清潔工程，管理村屯綠化和環(huán)衛(wèi)工作，營造良好的農村居住環(huán)境。
（二十）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，改善村鎮(zhèn)環(huán)境。針對當前相當部分村屯無規(guī)劃、亂建設、難管理的現(xiàn)象，堅持“科學規(guī)劃，突出特色，集中建設，系統(tǒng)配套，規(guī)范管理”的原則，開展環(huán)境綜合整治，完善功能，改善村鎮(zhèn)生產生活環(huán)境。挖掘歷史文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)，建設具有廣西民族特色和地方特色、與自然山水環(huán)境相協(xié)調的民居。縣級建設行政主管部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，抓好規(guī)劃設計條件的落實，嚴把施工質量和安全生產關，加強對建材質量、施工組織、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查。
附件：城鄉(xiāng)風貌改造資金和項目對接聯(lián)系人和聯(lián)系電話
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城鄉(xiāng)風貌改造資金和項目對接聯(lián)系人和聯(lián)系電話