桂建管[2012]1號

各市住房和城鄉建設委（局）：

    根據我廳《關于開展2011年第四季度全區建筑市場檢查暨工程質量安全層級督查的通知》（桂建管〔2011〕103號）要求，2011年11月22至30日，我廳組織開展了第四季度全區建筑市場暨建筑工程質量安全層級監督檢查。現將檢查情況通報如下：

    一、檢查基本情況

    此次檢查共對玉林、梧州、賀州、貴港、防城港、崇左、河池、百色、來賓等9個市及所轄的容縣、蒙山、覃塘區、防城區、天等、環江、德保、武宣及桂林市屬的恭城等9個縣（區）進行了工作督查。督查的主要內容包括各地住房城鄉建設主管部門履職情況、在建工程建設情況、參建各方的履職情況，在工程抽查過程中進行了建材抽測和實體檢測檢查。共隨機抽查了27個項目，其中住宅工程22個，公共建筑5個，總建筑面積53.09萬m²，總造價8.04億元，共涉及26個施工企業、24個監理企業。檢查組共發出停工整改建議書4份，隱患整改建議書16份。此外，本次共檢查保障性住房項目18個，占受檢工程總數的67%，其中有2個工程被發出停工整改建議書，10個工程被發出隱患整改建議書。

    總的情況看，自從分片召開保障房專題推進會和建設工程現場觀摩會后，各市、縣住房城鄉建設主管部門、質量安全監督機構和參建各方的履職意識、質量安全意識、工程管理水平、監管力度都有明顯提高，特別是保障性住房的質量安全管理上了一個臺階。表現在：一是各級住房城鄉建設主管部門和質量安全監督機構的質量安全監管意識進一步增強，重點對保障性住房進行了全面檢查，我廳桂建管〔2011〕8號文得到初步執行；二是監理企業對重要質量安全保證環節的材料進場、旁站監督、質量驗收等程序進行了更為嚴格的監理；三是施工企業對在建工程質量安全投入有所增加，特別是參建各方均提高了對保障性住房項目建設的重視程度，保障性住房的質量安全水平有所提高；四是主要建筑材料的合格率進一步提高。本次共現場抽測鋼筋52組，合格47組，不合格5組，合格率為96%。

    二、存在問題

    （一）市、縣住房城鄉建設主管部門履職方面。

    個別地方對保障性住房的重視程度依然不足，為了追求工程進度，忽視了質量安全監管。一些地區年度質量安全行政“零處罰”，對該地區的建設工程違法行為沒有起到震懾作用。

    （二）參建各方履職方面。

    1. 桂建管〔2011〕8號文執行力度有待進一步加強。本次檢查的工程中，有22個工程的參建人員在圖牌上墻、試塊制作、例會召開和檢查頻率等方面未能達到文件的要求。

    2. 項目管理人員的到位率有待提高。本次檢查中，約30%的施工項目部和監理項目部未能提供企業任職和授權文件，尤其是外省企業管理人員到位率偏低，配備的質量安全管理人員不足，且未按規定要求辦理入桂備案。

    3. 一些地區未能嚴格執行《建筑地基基礎工程質量驗收規范》（GB50202—2002），樁基檢測不規范，尤其是大多數縣域項目的樁基工程未能提供基樁承載力檢測報告。

    4. 個別工程依然存在盲目施工、野蠻施工現象。項目部未制定施工方案，質量安全保證資料不全，現場管理人員不交底、不帶班。

    5. 個別項目對重要建筑材料質量把關不嚴。由廣西順安建筑工程有限公司施工、廣西建業中天工程咨詢有限公司監理的德保縣2011年廉租住房建設項目3^#樓工程，使用的鋼筋、混凝土、砌體砂漿等主要建筑材料均不同程度存在質量隱患。

    6. 個別項目對重要質量驗收程序不重視。廣西宏興建設工程有限公司施工、大連泛華工程建設監理有限公司監理的防城港市港口區光坡糧所棚戶區改造工程，在進行地基與基礎分部工程驗收時，勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、項目總監理工程師均未到場，且未通知當地監督機構有關人員到位監督，卻已完成分部工程質量驗收，檢查時已施工至主體二層樓板。這種行為嚴重違反規范強制性條文要求，雖經實體檢測合格并重新按要求組織驗收，但必須嚴格禁止。

    7. 個別企業不認真落實整改措施，屢查屢犯。廣西柳州工程建設監理有限公司曾在第三季度全區建筑市場暨質量安全層級監督檢查中，由于履職不到位致使該公司監理的三江中學學生宿舍2^#樓工程存在諸多質量安全隱患，被我廳全區點名通報批評。事后該公司未認真落實整改措施，加強內部管理力度，本次層級監督檢查中發現，該公司監理的武宣縣2011年廉租房1^#、2^#、3^#樓工程仍然存在諸多問題，監理不力、履職不到位。

    8. 個別項目未及時回復整改資料。大連泛華工程建設監理有限公司在受檢后一個月仍未回復任何整改資料。

    三、處理意見

    據《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）和《建筑業企業資質管理規定》、《廣西壯族自治區建筑市場管理條例》等有關規定，對此次督查發現存在問題的企業作出如下處理：

    （一）對于廣西順安建筑工程有限公司施工、廣西建業中天工程咨詢有限公司監理的德保縣2011年廉租住房建設項目3^#樓工程，我廳已當即下發停工整改建議書，并責令施工單位委托有資質的檢測機構，對已建成部分的主體結構安全性能進行綜合檢測，待檢測報告出臺后再另案專題處理。

    （二）對施工現場存在質量安全隱患且未按時完成整改的2家施工企業（見附件1），予以全區通報批評并責令認真整改，整改時間自本文下發之日起執行。在整改合格前，企業和相關管理人員在廣西境內不得參加工程投標、不得承接新的工程項目。要求上述企業在整改完成后將整改情況書面報送當地住房和城鄉建設主管部門復查，經確認整改合格后，報送我廳建筑市場監管處。

    （三）對未按時完成整改的2家監理企業和1家屢查屢犯的監理企業（見附件2），予以全區通報批評并責令認真整改，整改時間自本文下發之日起執行。在整改合格前，企業和相關管理人員在廣西境內不得參加工程投標、不得承接新的工程監理業務。要求上述企業在整改完成后將整改情況書面報送當地住房和城鄉建設主管部門復查，經確認整改合格后，報送我廳建筑市場監管處。

    （三）對存在較多質量安全隱患的5個工程項目涉及的   5家施工企業和2家監理企業（見附件3），予以全區通報批評，要求企業在今后工作中，切實抓好工程質量安全管理工作。

      四、下一步工作要求

      各市要針對本次檢查中存在的突出問題認真組織整改，舉一反三，加強對建筑工程質量安全的監管，具體要求如下：

    （一）各市要認真落實《關于進一步加強建設工程質量安全管理工作的通知》（桂建管〔2011〕8號）要求，督促參建各方履職到位。

    （二）進一步增強保障性住房的重視程度，切實按照《廣西保障性安居工程質量安全監督管理暫行規定》（桂建質〔2011〕6號）和《關于使用便攜式儀器對保障性住房工程質量進行監督抽查的通知》（桂建質〔2011〕11號）要求，加強對保障性住房項目的監管。

    （三）其他各市要認真對照本通報中列出的問題，督促參建各方責任主體落實質量安全責任制，防止此類問題再次出現，確保我區建筑工程質量和安全。

附件：1．通報批評并責令整改的施工企業一覽表

      2．通報批評并責令整改的監理企業一覽表

      3．通報批評的企業一覽表

                                                                      廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

                                                                           二〇一二年一月四日

附件1

通報批評并責令整改的施工企業一覽表

附件2

通報批評并責令整改的監理企業一覽表

附件3

通報批評的企業一覽表