各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu):

    為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號）精神，大力推進我區(qū)保障性安居工程建設(shè)，確保完成2011年全區(qū)29萬套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，進一步解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、充分認識加強保障性安居工程建設(shè)工作的緊迫性和重要性

近年來，我區(qū)不斷建立健全住房保障制度，加大廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度，穩(wěn)步推進城市和國有工礦棚戶區(qū)及林區(qū)、墾區(qū)危舊房改造，積極發(fā)展公共租賃住房和限價商品住房，多渠道解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題，城鎮(zhèn)居民住房條件有了很大改善。但是，從總體上看，一些地方仍存在重視不夠、住房保障工作相對滯后等問題。2011年2月24日，國務(wù)院召開的全國保障性安居工程工作會議指出，加快保障性安居工程建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策部署，是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求;是調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要途徑;是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康增長的重要舉措;是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在需要。推進保障性安居工程建設(shè)，是各級黨委、政府的重要職責，既是經(jīng)濟任務(wù)，更是重要的政治任務(wù)。我區(qū)2011年保障性安居工程責任目標任務(wù)29萬套，相當于2010年保障性安居工程工作任務(wù)的4倍，責任重大，任務(wù)巨大，難度空前。各市、縣人民政府務(wù)必高度重視，充分認識加強保障性安居工程建設(shè)工作的重要性，把保障性安居工程建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重要工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快完善住房保障體系，全面落實各項政策措施，多渠道增加保障性住房供應(yīng)，為實現(xiàn)黨的十七大提出的“住有所居”目標奠定堅實基礎(chǔ)。

 二、總體要求、基本原則和目標任務(wù)

    （一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊把握解決城鎮(zhèn)低收入及中等偏下收入家庭住房困難這一核心內(nèi)容，著力加快住房保障體制機制建設(shè)，著力提高低收入群體的住房保障能力，著力推進住房保障服務(wù)創(chuàng)新，加快建立以公共租賃住房為重點、其他保障性住房為支撐、覆蓋不同收入住房困難群體的更加科學規(guī)范的住房保障體系，有效促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧，保障和改善民生，更好地為黨委和政府的中心工作服務(wù)，為廣西城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展和“富民強桂”新戰(zhàn)略服務(wù)。

    （二）基本原則。加強保障性安居工程建設(shè)和管理工作應(yīng)堅持政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、多元運作，分類保障、租售并舉的原則，逐步擴大保障范圍，切實加強保障性住房管理，滿足城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的基本住房求。

（三）目標任務(wù)。2011年全區(qū)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造目標任務(wù)為29萬套（戶）住房，其中新增廉租住房租賃補貼4.4萬戶，新建廉租住房5萬套、公共租賃住房5.12萬套、經(jīng)濟適用住房2.69萬套、限價商品住房3.5萬套，實施城市棚戶區(qū)改造3.03萬戶、國有工礦棚戶區(qū)改造1萬戶、林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造1.62萬戶、墾區(qū)危舊房改造2.64萬戶。通過持續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，力爭到“十二五”期末基本完成各類棚戶區(qū)改造，全區(qū)城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達到20%左右。

三、加快以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設(shè)

（一）重點發(fā)展公共租賃住房。

    1.切實增加公共租賃住房供應(yīng)。各地要全面加快公共租賃住房建設(shè)，著力解決城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員等“夾心層”的住房問題，使群眾有安全的住所。各地要結(jié)合實際，通過新建、改建、收購、長期租賃等方式，大幅度增加公共租賃住房供應(yīng)。新建公共租賃住房套型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，各地可根據(jù)實際需要，以40平方米左右的小戶型為主。

    2.多種方式推進公共租賃住房建設(shè)。可以采用政府劃撥土地并投資建設(shè)、政府以土地使用權(quán)作價入股企業(yè)投資建設(shè)等方式推進公共租賃住房建設(shè)。政府投入的資金（含中央和自治區(qū)補助資金），各市縣可用于直接投資、資本金注入，也可以用于投資補助和貸款貼息。鼓勵機構(gòu)投資者參與公共租賃住房建設(shè)和運營，研究建立公共租賃住房機構(gòu)投資者經(jīng)營一定時期后的權(quán)益轉(zhuǎn)讓、投資回收機制。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大中型企業(yè)投資建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。支持各地按照公共租賃住房相關(guān)政策建設(shè)人才公寓、中小學教師公寓、醫(yī)務(wù)人員公寓、干部周轉(zhuǎn)住房、農(nóng)民工公寓等。

    3.落實政策支持。在保障性安居工程建設(shè)用地中，重點安排公共租賃住房用地。由政府投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地實行劃撥供應(yīng)。在符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，企事業(yè)單位可利用原有住宅用地建設(shè)公共租賃住房，對閑置的工業(yè)、倉儲、辦公、教育等用地或房屋，可調(diào)整為公共租賃住房用地或改建為公共租賃住房。探索引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和不改變土地權(quán)屬關(guān)系的前提下，利用自有的集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房，其租金標準和租賃對象納入當?shù)毓沧赓U住房統(tǒng)一管理。公共租賃住房的租金按照低于同地段普通商品住房市場租金水平的原則確定，實行動態(tài)管理，確保以租養(yǎng)房。

    4.完善融資機制。規(guī)范發(fā)展地方保障性安居工程融資平臺，在確保安全和合規(guī)的前提下，多渠道籌措保障性安居工程建設(shè)資金。鼓勵金融機構(gòu)向符合條件的公共租賃住房投融資主體發(fā)放中長期貸款。貸款利率按照國家利率政策執(zhí)行，貸款期限和還款方式可根據(jù)公共租賃住房項目具體情況，由借貸雙方協(xié)商確定，與金融機構(gòu)探索支持公共租賃住房建設(shè)運作模式，對參與公共租賃住房建設(shè)和運營的企事業(yè)單位，經(jīng)住房保障主管部門核準，可利用中央和自治區(qū)的補助資金進行貸款貼息。

    （二）繼續(xù)加快廉租住房建設(shè)。

    各地要通過新建、改建、購買、租賃等方式和城市、國有工礦棚戶區(qū)改造增加廉租住房房源，提高實物配租在廉租住房保障中所占的比重;加大租賃住房補貼力度，著力解決城市低收入家庭的住房困難。各地必須按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)廉租住房保障規(guī)劃（2009-2011）的通知》（桂政辦發(fā)〔2009〕185號）要求，完成2009-2011年各市廉租住房保障任務(wù)。各地要結(jié)合實際，穩(wěn)步擴大廉租住房保障覆蓋面，適當提高保障標準，力爭到“十二五”期末人均住房建筑面積13平方米以下的城市低收入住房困難家庭基本得到保障。

    （三）繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟適用住房。各地要繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟適用住房，增加經(jīng)濟適用住房供給。通過土地劃撥、減免行政事業(yè)性收費和政府性基金等措施，切實降低經(jīng)濟適用住房建設(shè)成本。完善經(jīng)濟適用住房上市交易收益分配機制，進一步加強經(jīng)濟適用住房的管理，逐步擴大保障覆蓋面，經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象的家庭年人均收入標準，應(yīng)低于當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入水平。進一步完善集資建房管理辦法，鼓勵住房困難戶較多的企業(yè)、事業(yè)單位，利用單位原有自用土地進行集資合作建房，加快解決本單位職工住房問題。

    （四）加快各類棚戶區(qū)改造。

    各地要根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》有關(guān)規(guī)定，按照“科學評估、合理補償、妥善安置、和諧拆遷”的原則，多渠道多形式加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，繼續(xù)推進國有林場、國有墾區(qū)危舊房改造，切實改善職工居住條件。集中力量優(yōu)先改造規(guī)模大、配套差、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的片區(qū)，逐步改造零星分散小區(qū)。到2013年底，基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造;到2014年底，基本完成非成片棚戶區(qū)和零星危舊房改造。要積極推進“城中村”改造，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，加大對“城中村”中集體建設(shè)用地開發(fā)利用，建設(shè)多種形式的保障性住房。城市棚戶區(qū)（危舊房、“城中村”）改造，可以與保障性住房建設(shè)相結(jié)合并妥善解決原住戶的住房問題。

    （五）切實加大農(nóng)村危房改造工作的力度。

各地要將農(nóng)村危房改造列入重要議事日程，明確機構(gòu)，完善工作制度，落實市、縣配套資金，配備工作人員和工作經(jīng)費。2011年要重點加大對農(nóng)村茅草房的改造力度。嚴格農(nóng)村危房改造的對象選擇、補助標準和建設(shè)標準，加強對農(nóng)村危房改造的指導(dǎo)和服務(wù)。

（六）穩(wěn)步發(fā)展限價商品住房。

各地要根據(jù)住房保障規(guī)劃的要求，積極探索建設(shè)限價商品住房。在采取招標、拍賣、掛牌方式公開出讓商品住房用地時，通過限制銷售價格、住房套型面積和銷售對象等辦法，解決中低收入家庭住房困難。商品住房價格較高、上漲較快的城市，要增加限價商品住房供應(yīng)，逐步滿足本地居民合理改善住房條件的需求。

（七）全面推進危舊房改住房改造。

    各地要從確保城鎮(zhèn)居民生命財產(chǎn)安全、改善民生的高度，全面推動危舊房改住房改造工作，在符合城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)指標前提下，集約節(jié)約利用原有舊住宅小區(qū)土地，適當提高容積率，增加限價住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)，多渠道解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題。已經(jīng)批準的改造項目，要在一年內(nèi)開工建設(shè);對已開工建設(shè)的項目，要加大投資力度，加快建設(shè)進度。從2011年起，各地要切實采取有力措施，加大政策支持力度，全面啟動危舊試驗性大

板結(jié)構(gòu)住房改造，利用3-4年時間基本完成全區(qū)大板住房的改造任務(wù)。

四、加大資金投入力度

要創(chuàng)造條件，積極爭取中央對我區(qū)保障性安居工程建設(shè)的資金支持。自治區(qū)加大資金補助力度，對廉租住房建設(shè)和國有工礦棚戶區(qū)改造，按照不低于中央補助資金的標準安排配套資金;對公共租賃住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造采取“以獎代補”、貸款貼息等方式給予支持。地方發(fā)行的債券資金，要優(yōu)先安排用于保障性安居工程建設(shè)。各市縣要加大資金投入，落實配套資金，對于財政資金安排不足的地方，要提高土地出讓總收入提取比例和地方政府債券資金比例，土地出讓總收入用于保障性安居工程建設(shè)的比例不得低于5%，對達不到要求的地區(qū)，要相應(yīng)扣減上級補助。經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)可納入住房公積金支持保障性安居工程建設(shè)試點范圍。各地要千方百計拓展新的融資渠道，積極組建保障性安居工程建設(shè)投融資平臺，通過土地劃撥、政府貼息、稅費減免、信貸扶持等政策支持，引導(dǎo)企業(yè)和其他機構(gòu)投資建設(shè)保障性安居工程。引導(dǎo)銀行金融機構(gòu)加大信貸支持力度，在貸款期限和利率方面給予適當優(yōu)惠。

五、加大政策支持力度

    （一）認真落實稅費減免政策。嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)關(guān)于保障性安居工程建設(shè)享受的行政事業(yè)性收費和政府性基金、有關(guān)稅費減免等各項優(yōu)惠政策，嚴禁任何部門變相收取。對于保障性安居工程的各類規(guī)費、手續(xù)費等，按照就低不就高的原則予以扶持。

    （二）優(yōu)先安排建設(shè)用地。各地要認真落實保障性安居工程土地使用優(yōu)惠政策，優(yōu)化住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加土地有效供應(yīng)。在年度用地計劃中，單列保障性住房用地，明確供地規(guī)模、供地時序等內(nèi)容，做好建設(shè)項目用地前期工作，加快建設(shè)項目用地審批，確保在每年3月31日前將當年保障性安居工程建設(shè)項目用地落實到地塊。保障性安居工程建設(shè)項目用地沒有全部落實到地塊之前，不得出讓其他商品住房用地。對擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，要堅決及時糾正和嚴肅查處。穩(wěn)步推廣“限房價、競地價”方式供應(yīng)限價商品住房用地。

    （三）積極探索新的住房保障體制。

    1.建立配建制度。按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）的要求，建立廉租住房和公共租賃住房配建制度，選擇部分市縣進行試點，在新建商品住房中，按照項目規(guī)劃總建筑面積5-10%的比例配套建設(shè)廉租住房和公共租賃住房，合理調(diào)整保障性住房布局，確保房源供應(yīng)，開展試點的市、縣人民政府要出臺實施細則，明確廉租住房和公共租賃住房配建具體操作規(guī)定。

    2.開展廉租住房共有產(chǎn)權(quán)制度試點工作。要建立健全保障性住房的良性循環(huán)和退出機制，試點的市縣要按照“公平自愿，困難優(yōu)先”的原則，報經(jīng)自治區(qū)保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組批準，對已投入使用的廉租住房可以出售部分產(chǎn)權(quán)，按照出資比例建立共有產(chǎn)權(quán)制度。3.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、衛(wèi)生院（所）保障性住房建設(shè)。要切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，采取有力措施，加快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教職工、衛(wèi)生院（所）職工住房困難。2011-2015年，在全區(qū)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）職工保障性住房，包括建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、衛(wèi)生院（所）公共租賃住房，在縣城、較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地通過建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、集資建房等多種方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）職工安居房。各地籌集的保障性安居工程建設(shè)資金，可相應(yīng)優(yōu)先用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、衛(wèi)生院（所）各類保障性住房建設(shè)，力爭到“十二五”期末基本解決全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教職工和衛(wèi)生院（所）職工的住房困難問題，促進城鄉(xiāng)間、縣域內(nèi)人才合理流動和均衡配置。

    （四）簡化保障性安居工程行政審批手續(xù)。各地要進一步加快保障性安居工程建設(shè)項目行政審批進度。發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃、房產(chǎn)和房改）、國土資源、環(huán)境保護等部門要共同建立保障性安居工程建設(shè)項目行政審批“綠色通道”，按照依法行政、提高效能、簡化前置條件和并聯(lián)審批的原則，合理調(diào)整行政審批手續(xù)，在項目立項、規(guī)劃、供地、環(huán)評和建設(shè)等環(huán)節(jié)最大限度壓縮審批時限，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，取消項目申報評審的行政和事業(yè)性收費，切實降低審批成本，切實加快保障性住房項目審批工作。

    （五）加快保障性安居工程信息化建設(shè)工作。各地要切實采取措施，加快推進全區(qū)保障性安居工程信息化建設(shè)工作，建立全區(qū)住房保障信息系統(tǒng)，促進住房信息資源開發(fā)和利用，實現(xiàn)全區(qū)各市、縣住房保障工作機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通;充分運用信息技術(shù)，不斷提升各級住房保障工作機構(gòu)的辦公效率、服務(wù)水平和行政能力。爭取用2-3年時間，基本建成覆蓋全區(qū)、標準統(tǒng)一、上下一致的保障性住房電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。保障性安居工程信息化建設(shè)所需經(jīng)費由自治區(qū)和各市縣財政分級負責，列入同級財政年度預(yù)算。

 六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進保障性安居工程建設(shè)工作

    （一）加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。原自治區(qū)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為自治區(qū)保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)小組成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)城鄉(xiāng)保障性安居工程建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程辦公室、農(nóng)村危房改造工作辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市也要建立相應(yīng)組織，形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制。建立健全專門的住房保障工作機構(gòu)，完善管理體制和機制，充實工作人員，落實工作經(jīng)費。

    （二）建立目標責任制和約談問責機制。實行自治區(qū)人民政府負總責、市縣人民政府抓落實的工作責任制。各級各有關(guān)部門要下大決心、下大力氣，采取強有力措施，確保完成年度住房保障工作任務(wù)。自治區(qū)與設(shè)區(qū)城市簽訂住房保障工作目標責任書。各設(shè)區(qū)城市也要與所轄縣（市、區(qū)）人民政府簽訂住房保障工作目標責任書，明確年度住房保障工作以及保障性安居工程建設(shè)的目標任務(wù)。自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程辦公室和農(nóng)村危房改造工作辦公室對各地保障性安居工程任務(wù)完成情況以及土地供應(yīng)、資金落實、政策執(zhí)行等情況進行監(jiān)督檢查和考核。考核結(jié)果納入對各市、縣人民政府績效考核、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容，對政策措施不到位、土地資金不落實、計劃目標未完成的，要進行約談問責。

    （三）加強項目的管理和監(jiān)督。各市、縣人民政府要組織制定住房保障規(guī)劃和年度計劃，明確開工、竣工套數(shù)（面積）和投資安排、土地供應(yīng)等內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，并向社會公布。要采取有力措施，加快工程建設(shè)進度，強化項目管理，確保按期開工、竣工，確保工程質(zhì)量和安全。改進和規(guī)范保障性住房的管理，完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核、退出機制，建立健全住房保障、民政、公安、住房公積金等機構(gòu)和社區(qū)協(xié)作配合的保障對象住房和經(jīng)濟狀況審核機制，確保住房保障各項政策得以公開、公平、公正實施。加強保障性安居工程資金管理和監(jiān)督檢查，確保專款專用、依法合規(guī)，杜絕建設(shè)資金被擠占、截留、挪用等行為。

（四）強化輿論宣傳和正面引導(dǎo)。各級新聞媒體要深入宣傳保障性安居工程建設(shè)的重要性和相關(guān)政策，及時總結(jié)、推廣、宣傳保障性安居工程建設(shè)的經(jīng)驗、做法，營造良好的輿論氛圍，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會各界廣泛參與，為改善群眾居住條件作出積極貢獻。各市及自治區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合本地本部門實際，抓緊制定實施意見及相關(guān)配套政策。

二○一一年三月十五日