自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
（2014年11月26日）
按照自治區(qū)績效辦《關于反饋2013年度考評結果的通知》（桂績辦發(fā)[2014]18號文）精神，我廳以績效考評為抓手，對2013年度績效考評結果中社會公眾評議提出的127條意見建議存在的問題進行認真梳理歸納分析，針對突出問題，及時制定整改方案，落實整改措施，加強跟蹤問效，經(jīng)過一年的努力整改，存在問題已得到解決，并取得一定成效。
一、2013年度工作存在問題
雖然我廳在2013年度績效考評中，取得了優(yōu)秀的好成績，但在公眾評議中本系統(tǒng)干部職工和群眾給我們提出了一些寶貴和誠懇的意見建議，主要有：本系統(tǒng)市縣單位干部職工的意見建議有38條；服務對象的意見建議有51條；專項工作中保障性安居工程項目的意見建議有13條；“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”工作中基層干部的意見建議有5條；清理審批事項和優(yōu)化辦事流程意見建議有20條。主要問題涉及行政審批與政務服務保障性住房、房地產(chǎn)市場管理、城市建設、建筑市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設和資金使用等。
二、公眾評議意見建議整改情況
針對上述意見建議和存在的問題，我廳認真梳理，將每條意見建議分解到各處室，并逐條剖析，找出問題的原因，制定績效考評整改方案和切實可行的整改措施，責任到人，專人負責，跟蹤管理，深入貫徹落實到2014年度工作中去。通過廣大干部職工的努力，我廳2013年度公眾評議意見建議整改落實徹底，整改到位，取得一定成效。具體整改情況主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）優(yōu)化行政審批事項的辦事流程的整改措施和成效
1.繼續(xù)簡政放權，行政審批制度改革扎實推進。
（1）開展審批項目清理摸底工作。按照自治區(qū)行政審批制度改革領導小組辦公室的要求，今年以來，繼續(xù)開展行政審批事項清理工作，對近幾年來國家、自治區(qū)以及我廳取消下放審批事項的工作情況進行了全面梳理，理清全區(qū)住建系統(tǒng)及本廳級現(xiàn)有事項。目前，全區(qū)住建系統(tǒng)行政審批事項共有行政許可69項（其中廳本級21項），非行政許可80項（其中廳本級19項）。自從開展擴權強縣工作以來，我廳共下放審批事項13項（其中行政許可7項，非行政許可6項），取消審批事項25項（其中行政許可9項，非行政許可16項）。廳本級主要保留建筑企業(yè)資質(zhì)審批、人員執(zhí)業(yè)資格注冊、自治區(qū)重點項目規(guī)劃選址審批、安全生產(chǎn)許可證核發(fā)、抗震設防專項審查等涉及全局性或重點的事項，其他涉及具體項目的施工許可、竣工備案等事項下地級市一級，給予地市更充分的主動權，減少了環(huán)節(jié)，極大地方便業(yè)主對項目的推進，進一步優(yōu)化和改善投資環(huán)境。
（2）進一步下放廳本級審批事項。按照廳黨組的要求，我廳于2014年1月28日印發(fā)了《關于下放房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫定級資質(zhì)審批權的通知》（桂建政務[2014]4號），自3月1日起，我廳實施的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫定級資質(zhì)審批權下放各設區(qū)市實施。7月1日，印發(fā)《關于對南寧市下放房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)三級以下資質(zhì)審批權的通知》（桂建政務[2014]23號），對南寧市下放三、四級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)審批權。之后，根據(jù)各市的要求，我們開展了審批管理人員的培訓工作，有效保障了下放、接收、管理工作的順利過渡。
（3）進一步優(yōu)化廳本級審批流程。按照國家和自治區(qū)關于轉(zhuǎn)變政府職能、改進行政審批工作的要求，我們對廳本級保留的審批事項進行了再次清理，提出了進一步優(yōu)化審批流程、提高審批效率的要求，按此要求對每一項審批流程進行了優(yōu)化。目前，大量資質(zhì)類變更事項由過去的7個工作日，變?yōu)?SPAN lang=EN-US>1個工作日辦結，資格類事項由16個工作日變?yōu)?SPAN lang=EN-US>12個工作日辦結。涉及投資項目、建設項目等重點領域的行政審批事項 “建設項目選址意見書核發(fā)”和“超限高層建筑工程抗震設防審批”事項，我們建立了嚴格的審批環(huán)節(jié)跟蹤督辦機制，兩項審批我廳承諾19個工作日辦完，實際操作中，“建設項目選址意見書核發(fā)”一般3-5個工作日內(nèi)辦結，“超限高層建筑工程抗震設防審批”8-10個工作日辦結，大大提高了審批效率，我廳的政務服務環(huán)境進一步優(yōu)化，服務質(zhì)量不斷提升。
2.強化電子政務建設，夯實技術支撐基礎
（1）大力推進數(shù)據(jù)庫橫向聯(lián)網(wǎng)。在去年建立網(wǎng)上審批大廳系統(tǒng)的基礎上，今年以來我廳重點加大系統(tǒng)數(shù)據(jù)的橫向互聯(lián)共享，特別是人員資格類數(shù)據(jù)庫的建設，努力把考試、繼續(xù)教育等涉及證書發(fā)放、延續(xù)前置審批條件的數(shù)據(jù)進行共享，我們分別多次與廳建管處、培訓中心、信息中心等部門溝通，積極推進數(shù)字化建設。
（2）建立自己的二級建造師系統(tǒng)。從今年開始，我們把廳本級審批的二級建造師注冊系統(tǒng)從住建部委托的北京信源公司脫離出來，建立了我們自己的管理系統(tǒng)，并由信息中心在網(wǎng)上辦事大廳上進行鏈接，于2014年1月1日起正式掛網(wǎng)上線運行。截至目前為止，已在新系統(tǒng)上進行了7批共7034人次的二級建造師注冊事項（含初始注冊3249人，增項注冊1071人，變更注冊1375人，延續(xù)注冊1273人，重新注冊17人，遺失補辦49人等）。二級建造師系統(tǒng)自主研發(fā)成功，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)控制的主動性，為推進下一步無紙化申報審批打下了基礎。
3.拓展扁平化技術，更加方便快捷
根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，將建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)審批作為主要內(nèi)容的行政審批扁平化服務模式從原來的柳州市、桂林市、玉林市3個試點拓展到全區(qū)各市，并與自治區(qū)政務服務中心技術處研究落實新版軟件對開展各市扁平化審批模式后的軟件系統(tǒng)應用，完成了網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的對接，完善了工作流程。同時，我們抓好培訓安排，各市實現(xiàn)了當?shù)厥芾砭W(wǎng)上上傳的初審模式，紙質(zhì)材料當?shù)丶乃停瑹o需要企業(yè)自己再跑路辦理，行政審批工作進一步提質(zhì)提速，群眾辦事更加方便快捷。
4.創(chuàng)新審批模式，提升服務質(zhì)量
今年以來，我廳繼續(xù)研究探索行政審批公開、公平、公正管理手段，學習先進管理模式，創(chuàng)建并聯(lián)審批、預審機制，把主動服務、提前服務融入到審批工作中，將問題解決在審批之前，提高審批質(zhì)量，把好準入關，促進住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各行業(yè)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)以開展窗口單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動為推動力，通過窗口和審核兩個環(huán)節(jié)，大力倡導優(yōu)質(zhì)、熱情服務。大力扶持本地企業(yè)，引導企業(yè)從人才引進、業(yè)績積累等方面，指導企業(yè)練好內(nèi)功，提升企業(yè)實力，為資質(zhì)升級、提高市場競爭力打基礎。融洽與管理相對人關系，增進群眾對政務服務工作的理解與支持。加強窗口服務質(zhì)量，拓展服務內(nèi)容，完善服務細節(jié)，樹立政務服務窗口新形象。調(diào)整窗口服務形式，提高窗口工作人員業(yè)務素質(zhì)，創(chuàng)建文明高效的住建窗口形象。今年我們先后開展上門服務，為企業(yè)申報資質(zhì)到企業(yè)核驗相關原始票據(jù)、業(yè)績材料等；我們提供延時服務，下班時間到了，我們?nèi)越o窗口排隊人員辦完事再下班，以至經(jīng)常有工作人員過了政務中心規(guī)定的吃飯時間，只能到外面找個地攤解決午餐，等等。對此，企業(yè)對我們的服務表示了高度贊揚，廣西恒源建筑裝飾工程有限責任公司給我廳窗口送來“高效規(guī)范辦實事，熱情服務為企業(yè)”的錦旗。
5.加強對各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門行政審批工作的指導與服務。
加強對各市縣住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)主管部門行政審批改革工作的指導與服務，加大業(yè)務培訓力度，特別對簡政放權后下放審批事項以及其他新增項目的業(yè)務辦理實際操作，要通過培訓班、現(xiàn)場跟班學習等多種方式，切實保障各項業(yè)務工作能順利落實到崗到人。要建立糾錯防偏指導服務機制，及時糾正工作中存在的問題，解決改革過程中遇到的新情況。
6.加大監(jiān)督考核力度
把行政審批工作納入黨風廉政建設責任制考核、依法行政考核、行政機關績效考評和政風行風評議等考核范圍，細化考核評估標準。強化社會監(jiān)督，完善網(wǎng)民評價、服務窗口申請人評價，增強考核評議的公正性和公信力。充分利用各級政務中心電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批工作進行實時全程監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)、受理和查處違紀違規(guī)行為。完善責任追究辦法和獎懲激勵機制，堅決避免行政審批工作暗箱操作、流于形式現(xiàn)象的發(fā)生，以求真務實的精神確保各項工作落到實處。
（二）保障性安居工程工作方面意見建議的整改措施和成效
住房問題是重要的民生問題。近年來，我廳認真貫徹落實黨中央、國務院大規(guī)模推進保障性安居工程建設的重大決策部署，切實加大解決中低收入家庭住房困難，促進實現(xiàn)住有所居目標。但是，我區(qū)一些地方的保障性住房建設和棚戶區(qū)改造，除中央、自治區(qū)給予資金補助外，按政策規(guī)定的地方配套資金確實存在籌措難的問題，在一定程度上影響建設進度，影響建成使用。主要原因是，我區(qū)一些地方財政基礎還是比較薄弱，一些市、縣屬“老、少、邊、山、窮”貧困地區(qū)，地方財政配套資金籌措相對困難，其他融資渠道也難度大。
1.整改措施。一是狠抓責任落實，強力推進各項建設。通過召開年初工作部署會議、中期推進會、約談問責會等，強力推進住房保障工作。今年，自治區(qū)人民政府在2014年2月與各市人民政府簽訂了年度目標責任狀，將住房保障工作作為為民辦實事及任務落實后，各市人民政府迅速召開會議，與各縣（區(qū)）政府簽訂目標責任狀，層層分解任務，落實責任。二是及時調(diào)整規(guī)劃，進一步健全政策體系。起草了《廣西公共租賃住房和廉租住房并軌運行的實施意見》、《廣西壯族自治區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造工作評價考核暫行辦法》和《廣西棚戶區(qū)改造績效加分辦法》等相關配套文件，部分已在近期出臺實施。南寧、柳州、梧州、欽州、防城港等市根據(jù)實際情況，研究出臺了保障運營管理和分配實施細則，使得各項政策更有操作性。三是搭建自治區(qū)級投融資平臺，突破資金瓶頸。2014年7月，自治區(qū)人民政府與國家開發(fā)銀行簽訂了棚戶區(qū)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議，成功搭建了廣西棚戶區(qū)自治區(qū)改造融資平臺，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式解決棚戶區(qū)改造資金難題，落實了國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造貸款的680億元授信，授信額位于全國第二。截至10月底，全區(qū)已獲得國家開發(fā)銀行批復放款215億元，資金使用進度全國第一，有力推進了我區(qū)棚戶區(qū)改造。同時，通過出臺《資金管理辦法》和簽訂《資金使用五方協(xié)議》建立自治區(qū)財政統(tǒng)籌還款機制，明確貸款資金借、用、管、還的流程和各方的責任。為充分做好第二批棚戶區(qū)改造貸款申報審核工作，制定了棚戶區(qū)改造項目第二批貸款申報工作評審基本原則，對所有申報的項目進行現(xiàn)場評估，深入挖掘項目較為成熟、具有貸款潛力的項目。截至
2.整改成效。棚戶區(qū)改造和保障性住房建設任務提前超額完成。2014年全區(qū)保障性安居工程建設目標任務12萬套（戶），截至
截至
我們要求各市按照與自治區(qū)人民政府簽訂的棚戶區(qū)改造目標責任書，對照今年開工的項目進行全面梳理，明確今年最后兩個月的工作目標，確定責任人，集中研究解決問題，按照自治區(qū)今年新增的棚戶區(qū)改造任務10月底開工率要達到70%，11月底開工率達到90%，12月底實現(xiàn)100%開工的要求，倒排工期，加足馬力，實現(xiàn)年底10.94萬套棚戶區(qū)改造全面開工。著力抓好棚戶區(qū)改造中一批重大項目建設，加快形成一批新的經(jīng)濟增長點。
（二）資金投入方面的整改措施和成效
我區(qū)繼續(xù)加大住房城鄉(xiāng)建設領域的資金投入力度，建設經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。
1.整改措施。一是繼續(xù)加大資金籌措力度，努力增強資金保障能力。根據(jù)國家和自治區(qū)的投資方向和重點，認真做好中央投資計劃申報工作，加強向住房城鄉(xiāng)建設部等上級部門匯報，努力爭取中央的資金支持，指導各市有針對性地開展項目前期工作，同時進一步加強與自治區(qū)財政廳的溝通協(xié)調(diào)工作，努力爭取財政資金投入我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設領域。二是科學合理編制資金計劃，確保資金分配公平公正。認真指導各市縣做好中央資金補助和自治區(qū)本級財政資金的申報工作，在各市申報資金計劃基礎上，結合全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設投資重點，明確資金分配原則，確保資金分配公平公正。三是及時下達資金計劃，保障項目順利實施。按照“落實一項編好一項”的原則，積極與廳相關處室協(xié)作配合，同步做好專項資金計劃方案初稿編制工作，會同自治區(qū)發(fā)改委、財政等部門完成資金計劃方案的上報審批后，及時做好項目預算資金下達工作，為建設項目的順利實施提供資金保障。
2.整改成效。
（1）資金籌措方面。一是落實住房城鄉(xiāng)建設領域中央和自治區(qū)財政補助資金，努力爭取國家和自治區(qū)政策傾斜和資金支持。經(jīng)與相關部門協(xié)調(diào)配合下，2014年我廳共落實中央和自治區(qū)投入到住房城鄉(xiāng)建設領域補助資金105.88億元（中央60.35億元，自治區(qū)45.53億元），比2013年增加了10億元，同比增長10.43%。今年，我廳專項資金籌措成效顯著，尤其是在城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)設、保障性住房、城鎮(zhèn)化等建設資金籌措方面。如城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設項目資金由原計劃補助5億元增加到14.88億元，翻了兩倍之多；城鎮(zhèn)化建設專項資金由往年的4億元調(diào)增為5億元。棚戶區(qū)改造項目由原來的2000元/戶補助標準提高到了3500元/戶，且在今后年度根據(jù)自治區(qū)財力情況，將逐步提高補助標準；還爭取到棚戶區(qū)改造專項獎勵資金3000萬元；國有工礦棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造一直保持了中央和自治區(qū)1：1的配套比例。此外，為確保完成廣西“十二五”后兩年減排任務，又爭取到自治區(qū)財政追加安排1億元專項資金投入我區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設。二是努力拓寬融資渠道，全力推進廣西棚戶區(qū)改造項目融資工作。今年在自治區(qū)主要領導的安排和部署下，我區(qū)順利實現(xiàn)與國家開發(fā)銀行開展合作，并成功搭建廣西2013—2017年棚戶區(qū)改造項目區(qū)級投融資平臺，獲得了國家開發(fā)銀行承諾貸款680億元（2013年授信480億元，2014年授信200億元）的棚戶區(qū)改造資金支持。截至2014年10月29日，已簽訂合同貸款金額392.18億元，發(fā)放貸款215.7億元（其中2014年度發(fā)放了182.7億元），大大緩解了貧困市縣棚戶區(qū)改造項目資金緊缺壓力。
（2）資金分配下達方面。根據(jù)國家和自治區(qū)的投資方向和重點，科學合理編制資金計劃，按照“落實一項編好一項”的原則，積極與廳相關處室協(xié)作配合，同步做好專項資金計劃方案初稿編制工作，會同自治區(qū)發(fā)改委、財政等部門完成資金計劃方案的上報審批后，及時做好項目預算資金下達工作，為建設項目的順利實施提供資金保障。2014年，已按時間節(jié)點完成保障性住房建設、農(nóng)村危房改造、城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施建設、城鎮(zhèn)化專項、城鄉(xiāng)風貌改造等中央和自治區(qū)財政專項資金下達工作。
（3）資金監(jiān)管方面。一是積極配合財政部、住房城鄉(xiāng)建設部專項資金核查組，對全州縣2011年以來城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設項目中央專項資金集中支持部分進行實地核查，同時開展2011年以來重點流域（全州、資源、興安、灌陽）中央污水管網(wǎng)專項資金檢查和自查工作。二是配合相關業(yè)務處室，對保障性住房建設、污水生活垃圾處理、城鎮(zhèn)化專項、農(nóng)村危房改造、示范縣建設等涉及民生和公益性項目進行檢查和督查。近年來，我廳特別重視對污垃專項建設資金的監(jiān)管，“十二五”期間，中央和自治區(qū)為推進廣西污垃項目管網(wǎng)和配套建設投入了大量的資金支持，為確保污水垃圾建設專項資金安全規(guī)范使用，進一步提高全區(qū)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施運營管理水平及運行效益，自2012年以來，我廳已連續(xù)三年對全區(qū)污水垃圾項目的資金使用情況開展專項資金審計檢查。三是制定《廣西棚戶區(qū)改造項目國家開發(fā)銀行專項貸款資金管理辦法》，加強對我區(qū)棚戶區(qū)改造項目專項貸款資金的有效監(jiān)管。
（三）新型城鎮(zhèn)化建設方面的整改措施和成效
推進新型城鎮(zhèn)化建設是我區(qū)不斷擴大內(nèi)需的長期動力之源，是推動我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的加速器，是我區(qū)全面建成小康社會的強力引擎，有助于推動我區(qū)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。
一是抓好新型城鎮(zhèn)化制度設計。從完善新型城鎮(zhèn)化制度、政策入手，起草了《關于深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理制度改革的指導意見》、《關于農(nóng)村居民進城落戶后的住房保障實施辦法》等文件。
二是重點實施大縣城戰(zhàn)略。起草《關于實施大縣城戰(zhàn)略 提高縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的意見》，提出了做大做強大縣城、做優(yōu)做特小城鎮(zhèn)、做實做美新農(nóng)村，加快構建新型縣域城鎮(zhèn)體系；明確了工作目標任務，并提出了一系列政策措施。
三是突出抓好“大工程”建設：
制定城鄉(xiāng)規(guī)劃提升工程方案。組織編制北部灣城鎮(zhèn)群規(guī)劃、桂中城鎮(zhèn)群規(guī)劃、西江干流城鎮(zhèn)帶規(guī)劃、桂賀旅游城鎮(zhèn)帶規(guī)劃等跨區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制；繼續(xù)開展村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動，計劃編制5000個村莊規(guī)劃和60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，截至10月底，已完成村莊規(guī)劃約2500個、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃50個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)22個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)10個。
制定示范縣建設工程方案。自治區(qū)統(tǒng)籌推進20個左右的示范縣建設，力爭到2020年建設成為經(jīng)濟強縣、特色縣，帶動全區(qū)縣域城鎮(zhèn)發(fā)展擴面提質(zhì)。
制定百鎮(zhèn)建設示范工程方案。從2014年—2020年，自治區(qū)統(tǒng)籌推進100個經(jīng)濟強鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設。目前已通過競爭性選擇的辦法確定了首批30個百鎮(zhèn)建設名單并分類指導建設；組織對全國重點鎮(zhèn)進行了調(diào)整，廣西共有116個鎮(zhèn)獲全國重點鎮(zhèn)。繼續(xù)推進鄉(xiāng)改鎮(zhèn)基礎設施項目、“五個一”和“兩延伸”項目建設。
制定城市承載力提升百項建設工程方案。圍繞構建城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)帶、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，統(tǒng)籌推進100個左右重點、重大的城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施項目，提升城鎮(zhèn)基礎設施建設水平，增強城鎮(zhèn)綜合承載力和競爭力。目前已提出了100多項、1300多億元的城鎮(zhèn)基礎設施、市政設施項目，并組織實施，有力地支撐了今年全區(qū)城鎮(zhèn)市政設施投資。
制定城鎮(zhèn)品質(zhì)提升工程方案。組織開展城鄉(xiāng)民族建筑特色研究，編制了壯、瑤、苗等9個少數(shù)民族建筑特色圖集；成功組織桂林市和環(huán)江縣申報世界自然遺產(chǎn)工作，實現(xiàn)了我區(qū)世界遺產(chǎn)項目零的突破；第四屆北海園博會和第五屆百色園博會分別于今年5月10日和
制定城市建設管理提升工程方案。重點是加強城鎮(zhèn)治理，完善城市管理長效機制，推進市政設施提標改造、和諧城管創(chuàng)建等工程，提高城市管理精細化水平，理順城建監(jiān)察執(zhí)法關系，積極推進智慧城市試點項目。出臺對兩違建筑管理的規(guī)范性文件。南寧市、柳州市加大對兩違建筑處理，分別拆除違法建筑面積614萬平方米、110萬平方米。
制定進城農(nóng)民安居工程方案。重點是堅持以人為本，著力改善農(nóng)民工住房條件，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)保障性住房常住人口全覆蓋，分類分層次逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
制定城市新區(qū)建設工程方案。開展城市新區(qū)建設示范，研究制定城市新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃銜接，圍繞建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)新城等，建立部門協(xié)調(diào)的示范區(qū)發(fā)展機制，推進示范區(qū)建設。制定綠色生態(tài)城區(qū)建設工程方案和國家級智慧城市試點工程方案。
（四）農(nóng)村危房改造方面的整改措施和成效
我廳認真組織制定整改方案，明確整改措施、任務分配和監(jiān)管要求，細化落實措施，合理安排農(nóng)村危房改造任務。今年改造任務超額完成。
1.整改措施。一是抓溝通匯報，爭取國家的傾斜支持。2013年底和2014年初，會同自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳積極向住建部等三部委匯報、溝通，爭取大力支持。國家三部委在全國危改總量沒有增加的情況下，安排廣西農(nóng)村危房改造指標16.6萬戶，較2013年增加了1萬戶，資金增加了1.0億元。二是及早部署，扎實開展前期工作。今年年初，通過預下達任務的形式，將國家提前下達的資金分解下達各市縣，各地提前項目啟動，確保年度任務按時完成。同時，指導各地在自治區(qū)下達計劃任務前陸續(xù)開展危房等級評定、農(nóng)戶基本信息采集等前期工作，為后期開展組織申報、村委評議、公示、審批等工作提前做好準備，為加快進度創(chuàng)造了條件。三是抓資金配套，夯實工作基礎。在財政資金緊張的情況下，千方百計籌措配套資金，按國家要求1：1,,的標準落實自治區(qū)本級配套資金。在市縣配套資金上，自治區(qū)財政明確市縣可用地方債券安排配套，同時計劃對改造任務較多的縣予以傾斜支持，有效減輕了地方的配套壓力。各市縣克服財政資金緊缺、配套項目壓力大等困難，積極籌措配套資金。四是抓政策落實，強化執(zhí)行力。指導各地強化《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村危房改造工程工作規(guī)程（試行）》的執(zhí)行力，嚴把對象關、標準關、程序關、資金關，確保農(nóng)村危房改造評議、審核、公示等程序陽光操作，危改補助對象和補助標準公開、公正、透明，資金撥付堅持“一卡（折）通”發(fā)放。針對農(nóng)村危房改造工程中存在優(yōu)親厚友、索要錢款、騙取錢財?shù)冗`紀違法現(xiàn)象，4-5月，我廳組織各地開展自查自糾工作，加大對農(nóng)村危房改造監(jiān)管力度。同時，加強與廣西廣播電臺的群眾咨詢投訴節(jié)目“陽光在線”合作，宣傳危房改造政策，上線答復群眾咨詢和投訴。五是抓督查指導，協(xié)調(diào)解決困難和問題。建立農(nóng)村危房改造進度報送月報或半月報制度，對危房改造工作中進度緩慢、措施不力的適時給予通報，并根據(jù)進展情況分析問題，協(xié)調(diào)解決遇到困難。今年9月、10月，對全區(qū)14個市開展抽檢工作，督查危改工作進度。
2.整改成效。第一，2014年為民辦實事任務超額完成，危房改造完成量累計突破百萬戶大關。2014年我區(qū)為民辦實事項目——農(nóng)村危房改造任務15.6萬戶（邊境1萬戶）。截至10月底，全區(qū)已開工15.73萬戶、竣工10.59萬戶，開工率、竣工率分別占目標任務的100.9%、67.9%，較去年快了4.1個百分點，年底能夠如期超額完成今年為民辦實事任務。全區(qū)自2009年實施農(nóng)村危房改造以來，6年間累計完成農(nóng)村危房改造將突破100萬戶大關，累計獲中央補助資金72.7億元，惠及人口將超過400萬農(nóng)村貧困群眾，扶貧攻堅實現(xiàn)歷史新跨越。第二，農(nóng)村危房改造再創(chuàng)佳績，全國績效評價位列全國首位。2014年5月住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于2013年農(nóng)村危房改造績效評價結果的通報》，廣西繼獲得2012年度第三名后，再進一步獲得2013年度全國農(nóng)村危房改造省級績效評價第一名。
（五）城市市政基礎設施建設方面的整改措施和成效
城市基礎設施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎，對于改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化、確保2020年全面建成小康社會具有重要作用。當前，我區(qū)城市基礎設施仍存在總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題。加快城市市政基礎設施建設，有利于推動經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拉動投資和消費增長，擴大就業(yè)，促進節(jié)能減排，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
1.整改措施。一是制定《廣西貫徹落實<國務院關于加強城市基礎設施建設的意見>實施方案》，對每項重點任務都提出了目標時限、實現(xiàn)措施。就2014—2015年城市燃氣、道路、橋梁、照明、供水、環(huán)衛(wèi)和備用水源等市政設施項目建設制定了我區(qū)“十二五”后兩年市政公用基礎設施建設方案。二是督促各地做好專項規(guī)劃編制和實施。重點督導柳州市嚴格按照已批復實施的市政設施專項規(guī)劃開展城市路網(wǎng)建設。督導百色市盡快完成市政設施專項規(guī)劃批復并實施，督導南寧、桂林、梧州、北海等市盡快完成市政設施專項規(guī)劃編制。督導各地做好項目建設與城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的銜接，避免項目與規(guī)劃脫節(jié)和矛盾。三是做好項目的指導服務工作。重點對百色大道一期工程項目前期工作；柳州市柳東新區(qū)核心區(qū)和周邊片區(qū)的道路規(guī)劃完善、規(guī)劃銜接、項目計劃和儲備、項目前期工作和在建項目；梧州粵桂合作特別試驗區(qū)公共服務中心等項目前期工作；南寧市平樂大道、鳳凰嶺路改擴建2條地下綜合管廊項目前期工作；南寧市英華大橋、羅文大橋、五象大橋及桂林西二環(huán)路等項目建設管理以及竣工驗收備案；南寧市軌道交通1、2號線、北海市竹林大道等續(xù)建項目建設進度、建設質(zhì)量等做好指導服務工作。四是加強投資項目進展情況督促檢查。我廳年初將年度投資計劃分解下達各市，并指導各地做好月度投資計劃，堅持每季度召開一次投資形勢分析會，對各地城鎮(zhèn)基礎設施投資中遇到的困難和問題進行協(xié)調(diào)、會辦，從下半年開始，要求各地倒排工期，確保全面完成年度投資任務。對完成情況滯后的地方，我廳主動與地方負責同志溝通，加強工作督查，有效地促進了工作的開展。
2.整改成效。2014年我區(qū)市政公用設施建設投資目標任務1550億元。截至10月底，市政公用設施建設完成投資1165.28億元，同比增長14.4%，完成全年任務的75.2%。
一是供水檢測能力實現(xiàn)新突破。在國家水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)南寧監(jiān)測站實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測106項全指標監(jiān)測能力后，桂林、柳州站于今年9月實現(xiàn)106項監(jiān)測能力，基本實現(xiàn)區(qū)內(nèi)2小時水質(zhì)應急監(jiān)測要求；縣級水廠率先在西部十二省區(qū)實現(xiàn)公共供水水質(zhì)在線監(jiān)測目標。
二是“縣縣通天然氣工程”取得突破性進展，市縣兩級雙雙實現(xiàn)“雙百”目標。14個設區(qū)市共建設天然氣市政管網(wǎng)2968.1公里，南寧、貴港、梧州等3個城市實現(xiàn)了長輸管線供氣，柳州、桂林、北海等10個城市實現(xiàn)了市政管網(wǎng)供氣，河池市實現(xiàn)了瓶組氣化小區(qū)管網(wǎng)供氣；30個縣（市）共建設燃氣市政管網(wǎng)858.5公里，并分別實現(xiàn)市政管道或小區(qū)瓶組氣化供氣；提前兩個月圓滿完成《廣西縣縣通天然氣工程總體實施方案》要求的“2014年全區(qū)14個地級市實現(xiàn)供氣”的目標及“30個縣城區(qū)使用上管道天然氣”的目標。
三是市政道路（橋梁）建設扎實推進。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)市政道路長度
四是城市照明穩(wěn)步發(fā)展。市縣兩級安裝道路照明路燈1027685盞，安裝路燈的市政道路長度
(六) 污水處理設施建設方面的整改措施和成效
2014年，全區(qū)各級各部門按照污染減排任務目標要求，大力推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，取得了一定成效。
1.責任措施。一是研究制定相關規(guī)劃和工作方案。制定印發(fā)了《廣西“十二五”后兩年污水處理設施建設實施方案》等系列規(guī)劃和方案，明確了相關工作目標，落實了具體的工作措施。二是扎實做好鎮(zhèn)級污水處理廠的建設推進工作。2015年底前，全區(qū)要建成138座鎮(zhèn)級污水處理設施。為扎實有效地推進工作，我廳通過調(diào)研基本摸清了底數(shù)、明確了工作目標，并多次組織召開污垃項目建設推進會。同時成立了“十二五”后兩年污水處理設施建設、運營專家組，推薦適合廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的污水處理工藝和技術路線。三是加強工作督查。召開季度投資形勢分析會，對新建、續(xù)建的污水處理設施建設項目進行檢查督促。9月，我廳牽頭組織督查組分赴全區(qū)各地開展專項督查，重點督查了新開工污垃項目進展和部分市縣污水垃圾處理廠運行管理情況等。
2.整改成效。在建項目建設進展順利。2014年，全區(qū)續(xù)建污水處理設施22項，計劃投資27.77億元，新增污水處理能力61.9萬噸/日。截至8月底，共完成投資17.79億元，占計劃的64%。全區(qū)擬新建鎮(zhèn)級污水處理廠70座、污水管網(wǎng)
(七) 房地產(chǎn)方面的整改措施和成效
我廳經(jīng)過認真研究，核對和查找問題原因，制定整改方案，明確整改措施、標準、時限和責任，狠抓落實，取得了積極成效，今年我區(qū)房地產(chǎn)市場運行平穩(wěn)。
1.整改措施。一是明確目標任務，加強房地產(chǎn)形勢研判。年初，召開會議部署了全年房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作，并及時將自治區(qū)下達的2014年度房地產(chǎn)投資1855億元目標任務分解下達至各市，要求各市層層分解落實責任。同時，我廳每季度均召開全區(qū)住建領域投資形勢分析會議，研究各地房地產(chǎn)市場運行情況，有針對性地布置下一步工作，確保年底全面完成任務。二是完善政策措施，加強工作指導。針對經(jīng)濟下行壓力，我廳從抓項目，促投資；地方金融機構落實差別化信貸政策；住房公積金支持普通住房消費；提高政府行政效能和服務水平；采取多種形式促進商品房銷售等方面制定了促進我區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展措施，加強對各地工作的指導。同時，督促各市貫徹落實住建部關于明確取消限購、落實好差別化信貸等房地產(chǎn)調(diào)控新政策，南寧市目前已全面放開房地產(chǎn)限購政策。三是多措并舉，大力促進商品房銷售。我廳督促指導各市主動作為，積極采取措施促進商品房銷售。5月，欽州市政府舉辦了房地產(chǎn)博覽會；7、8月，柳州市分別在杭州、深圳舉行2014年土地招商推介會；9、10月，北海、桂林、貴港、梧州和欽州等5市先后舉辦房地產(chǎn)博覽會，其中，桂林市還到北京、成都等地開展樓盤推介活動。各地的促銷工作取得了明顯效果，9月我區(qū)商品房銷售面積環(huán)比增長13.9%，10月份環(huán)比增長28.8%。四是加大住房公積金支持住房消費力度。進一步改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制，擴大制度覆蓋面。扎實推進試點城市開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設工作。今年1－9月，全區(qū)新增住房公積金歸集額180.04億元，同比增長15.19%，全區(qū)住房公積金繳存總額達1435.95億元，同比增長19.47%。全區(qū)參加住房公積金制度的職工人數(shù)達274.57萬人，同比增長5.3%，占城鎮(zhèn)在崗職工人數(shù)（331.83萬人）的82.74%。全區(qū)住房公積金提取額113.27億元，同比增長24.1%，占當年新增歸集額的62.91%。全區(qū)個人住房公積金貸款總額650.24億元，同比增長21.51%。
2.整改成效。今年以來，在全國經(jīng)濟下行的壓力下，我區(qū)房地產(chǎn)市場保持了持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展勢頭。截至10月底，我區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資累計完成1377.26億元，同比增長13.5%，比全國同比增長12.4%高出1.1個百分點。商品房銷售面積2172.25萬平方米，同比下降1.6%，比全國同比下降7.8%收窄6.2個百分點。1—10月，全區(qū)商品房和商品住房平均售價分別為4887元/平方米和4455元/平方米，同比均增長4.4%；我區(qū)商品房銷售均價平穩(wěn)，沒有大起大落。
(八) 建筑工程質(zhì)量安全方面的整改措施和成效
狠抓建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn)。一是扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強。啟動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點工作，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。預計2014年建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值能達到2600億元以上，增速15%左右。此外，截至2014年11月，我區(qū)新增1家施工企業(yè)獲得特級資質(zhì)，17家施工企業(yè)獲得一級資質(zhì)，16家監(jiān)理企業(yè)乙級資質(zhì)升甲級，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。二是加強建筑市場監(jiān)管。2014年，我廳進一步將工作重心由“重審批，輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)?/SPAN>“淡化前置審批，加強事中和事后監(jiān)管”，全面取消建筑施工、監(jiān)理、招標代理和檢測機構的備案事項，實施“誠信卡”管理制度。截至目前，已有2259家施工企業(yè)、291家監(jiān)理單位、195家招標代理機構、92家檢測單位錄入誠信庫，發(fā)放各類人員誠信庫4.71萬張。同時，積極推廣建筑勞務人員實名制管理制度，開發(fā)了“廣西建筑從業(yè)人員管理系統(tǒng)”，目前已在全區(qū)進行推廣。此外，我廳積極部署開展我區(qū)工程質(zhì)量治理兩年行動，突出打擊違法發(fā)包轉(zhuǎn)包違法分包掛靠行為，進一步規(guī)范建筑市場秩序。三是加強招投標監(jiān)管。我廳頒布實施2014年版的施工、監(jiān)理招標文件范本，由過去“技術+商務”二合一評標辦法改為“技術+商務+誠信”三合一評標辦法，不斷推進招投標規(guī)范化、標準化。此外，我廳還積極推行電子化招投標，全區(qū)試點項目已達465個，目前南寧、北海已實現(xiàn)電子招投標常態(tài)化，百色、來賓、賀州已成功完成電子化招投標試點。同時，通過“開標刷卡、中標鎖卡、有序解卡”，使招投標環(huán)節(jié)與建筑業(yè)企業(yè)誠信系統(tǒng)全面結合，真正實現(xiàn)了建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動、無縫對接。四是加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提升工程建設質(zhì)量。2014年，我廳開展了4次全區(qū)建筑工程質(zhì)量安全大檢查，覆蓋14個設區(qū)市及94個縣（市、區(qū)），共隨機抽查了383個項目，發(fā)出停工整改通知169份。不斷推進安全生產(chǎn)動態(tài)扣分制度，監(jiān)管合力正逐步提升，截至目前，全區(qū)各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門執(zhí)行該制度的比例已達92%，共發(fā)出安全生產(chǎn)動態(tài)扣分通知書6965份。針對安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，我廳突出加強縣域工程的監(jiān)管，出臺了《關于進一步提升我區(qū)縣域建設工程質(zhì)量安全水平的指導意見》，是全國范圍內(nèi)最早就縣域工程質(zhì)量安全水平的提升出臺綜合性意見的省級住建主管部門之一。同時，大力推廣可視化技術交底、新型意外傷害保險等創(chuàng)新制度，大大提高建筑工人的安全意識和專業(yè)技能，以及應對突發(fā)安全事故得到足額全面保障的能力。2014年全區(qū)工程質(zhì)量不斷提升，共有2個建筑工程項目獲得國家魯班獎，6項建筑工程獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎。
(九) “美麗廣西·清潔家園”方面的整改措施和成效
“美麗廣西·清潔家園”整治行動力度大、效果好。一是突出抓好鐵路沿線環(huán)境綜合整治。制定了《關于開展全區(qū)鐵路沿線環(huán)境綜合整治行動工作方案》，即清潔鐵路沿線垃圾、污水；限時拆除鐵路沿線各種違法違章建筑、廣告牌等設施；以綠化和風貌改造為重點，加強沿途田園、山體的綠化和兩旁建筑外立面墻體的美化。截至10月30日，累計投入整治行動資金約3.05億元，累計拆除違法建筑面積約153.68萬平方米、拆除戶外大型廣告牌4331處、外立面改造近450.8萬平方米、新增綠化面積399.2萬多平方米，完成整治里程3356.59公里，占轄區(qū)內(nèi)鐵路里程的80.45%。二是城鄉(xiāng)風貌改造和名鎮(zhèn)名村建設成績顯著。9個村鎮(zhèn)列入中國歷史文化名鎮(zhèn)名村，為歷年最多；20個村列入中國傳統(tǒng)村落名錄；23個傳統(tǒng)村落獲中央補助資金6900萬元，列全國第三位。抓好風貌綜合整治，全力推進桂林至北欽防高鐵沿線500米可視范圍約255個村屯24201戶開展塑造以桂北民居、桂中民居、桂南壯族民居和濱海民居等為主要特色的風貌改造。今年我區(qū)有23個村落獲得2014年度中央財政資金扶持保護發(fā)展，并成立廣西傳統(tǒng)村落保護發(fā)展專家委員會，加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作。2014年共推進了48個特色名鎮(zhèn)名村建設，各地加強民族文化和建筑元素的挖掘提煉，因地制宜推進特色改造，取得良好的成效。截至10月25日，名鎮(zhèn)名村建設實際完成1.408億元，占計劃投資2.105億元的66.91%。三是農(nóng)村垃圾處理成效顯著。我區(qū)積極推進全國縣域生活垃圾統(tǒng)籌治理試點，制定印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)開展縣域農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌治理試點實施方案（2013—2020）》，加快農(nóng)村生活垃圾處理適用技術研究，農(nóng)村垃圾治理工作獲住建部肯定，我區(qū)宜州市在11月召開的全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會議上作了經(jīng)驗交流發(fā)言。扎實推進“美麗廣西•清潔家園”活動，鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到較好改善，城鄉(xiāng)一體“村收鎮(zhèn)運縣處理”垃圾處理體系初步建立。截至10月底，75個縣“村收鎮(zhèn)運縣處理”試點項目總體完成，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站505個,垃圾處理設施3.29萬個,累計配備垃圾桶（箱）數(shù)量437.84 萬個。清潔鄉(xiāng)村長效機制初步形成，全區(qū)有17.03萬個村屯建立了清潔鄉(xiāng)村村規(guī)民約，配備鄉(xiāng)村衛(wèi)生保潔員17.65 萬人。