桂建管[2015]17號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：
1月29日至30日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2015年全國(guó)建筑市場(chǎng)行為和工程質(zhì)量安全暨工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)落實(shí)情況監(jiān)督執(zhí)法檢查組第三組對(duì)我區(qū)建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等工作以及工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、檢查情況
檢查組隨機(jī)抽查了南寧市及所轄武鳴縣的3個(gè)在建工程項(xiàng)目，分別是南寧市華凱•逸悅豪庭B地塊二期項(xiàng)目、武鳴縣朝燕林場(chǎng)2012年危舊房改造工程項(xiàng)目、武鳴縣中旭•現(xiàn)代城項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查了工程項(xiàng)目各方主體的建筑市場(chǎng)行為、工程實(shí)體質(zhì)量安全、項(xiàng)目主要管理人員到崗履職情況；各方責(zé)任主體及相關(guān)從業(yè)人員執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況及項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況。現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，組織召開(kāi)了自治區(qū)、市、縣三級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)工作座談會(huì)，聽(tīng)取了我廳及南寧市、柳州市、欽州市、武鳴縣、柳江縣等市、縣的工作匯報(bào)。
二、總體評(píng)價(jià)
檢查組認(rèn)為廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的有關(guān)工作要求，高度重視建設(shè)工程質(zhì)量、建筑施工安全生產(chǎn)工作以及工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，積極開(kāi)展了全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查，突出了城市軌道交通工程、保障性安居工程以及縣域工程等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，在建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管方面做了大量卓有成效的工作，取得了較好的成績(jī)。但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是企業(yè)的主體責(zé)任不落實(shí)。檢查組對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較嚴(yán)重的武鳴縣朝燕林場(chǎng)2012年危舊房改造工程項(xiàng)目和武鳴縣中旭•現(xiàn)代城項(xiàng)目下發(fā)了執(zhí)法建議書(shū)。
三、主要問(wèn)題
本次檢查中，檢查組共查出問(wèn)題75個(gè)，其中主要問(wèn)題如下：
（一）建筑市場(chǎng)行為方面
1. 施工總承包單位以擴(kuò)大勞務(wù)分包的形式簽訂勞務(wù)分包合同，分包價(jià)格中除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)外，還計(jì)取了周轉(zhuǎn)材料款及大中型施工機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)用，涉嫌違法分包。
2. 勞務(wù)分包合同總金額超出勞務(wù)分包公司注冊(cè)資本金5倍，超越資質(zhì)范圍承接工程。
3. 勞務(wù)分包公司承攬的勞務(wù)分包工程再次發(fā)包給自然人，涉嫌違法分包及掛靠。
4. 施工總承包單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未能提供與本單位簽訂的勞動(dòng)合同，且社會(huì)保險(xiǎn)在其他公司繳納，涉嫌掛靠。
5. 施工總承包單位未提供有關(guān)設(shè)備租賃的發(fā)票等證明，且不能進(jìn)行合理的解釋?zhuān)嫦訏炜俊?/P>
6. 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和施工管理人員長(zhǎng)期未到崗履職。
7. 提供的資料與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符。
（二）工程質(zhì)量方面
1. 不重視進(jìn)場(chǎng)材料復(fù)驗(yàn)管理工作，無(wú)預(yù)拌混凝土廠家提供的水泥、外加劑、滲合料等原材料復(fù)檢報(bào)告，個(gè)別項(xiàng)目無(wú)鋼筋焊接工藝性檢測(cè)報(bào)告，少數(shù)鋼筋質(zhì)量證明文件無(wú)重量偏差指標(biāo)，帶“E”的鋼筋未對(duì)屈屈比、超屈比和最大力下總伸長(zhǎng)率指標(biāo)進(jìn)行復(fù)檢。
2. 混凝土構(gòu)件質(zhì)量缺陷較多，脹模、蜂窩、麻面、孔洞、露筋等情況較普遍。
3. 混凝土施工記錄內(nèi)容填寫(xiě)錯(cuò)誤，無(wú)沉降觀測(cè)記錄，個(gè)別項(xiàng)目回填土無(wú)檢驗(yàn)報(bào)告。
4. 個(gè)別項(xiàng)目作業(yè)層部分梁箍筋間距和數(shù)量未按設(shè)計(jì)要求施工，個(gè)別項(xiàng)目部分剪力墻水平鋼筋制作形式和約束邊緣柱主筋預(yù)留位置錯(cuò)誤、填充墻砌體植筋錨固力檢測(cè)報(bào)告的鋼筋牌號(hào)與設(shè)計(jì)、實(shí)體不符。
5. 個(gè)別項(xiàng)目資料代簽情況較嚴(yán)重，監(jiān)理單位核發(fā)的質(zhì)量問(wèn)題通知單無(wú)整改回復(fù)意見(jiàn)，監(jiān)理單位旁站監(jiān)理記錄不全，缺鋼筋隱蔽旁站監(jiān)理記錄。
（三）安全生產(chǎn)方面
1. 模板及腳手架工程
1）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際與施工方案不符現(xiàn)象嚴(yán)重。部分項(xiàng)目模板支撐體系未按專(zhuān)項(xiàng)方案搭設(shè)，縱、橫向水平桿缺少，無(wú)掃地桿；部分項(xiàng)目扣件式鋼管腳手架型鋼懸挑梁固定端預(yù)埋位置與方案不符，連墻件未按方案設(shè)置雙扣件防滑，局部轉(zhuǎn)角處缺少連墻件；個(gè)別項(xiàng)目懸挑腳手架懸挑型鋼梁固定與方案不符；個(gè)別項(xiàng)目鋼卸料平臺(tái)搭設(shè)、鋼絲繩型號(hào)、錨固吊環(huán)設(shè)置與方案不符；
2）部分項(xiàng)目模板無(wú)拆除審批手續(xù)即擅自拆除，且未設(shè)置警戒；
3）部分項(xiàng)目腳手架主節(jié)點(diǎn)無(wú)橫向水平桿，局部立桿、連墻件被拆除，部分無(wú)掃地桿，不符合JGJ130第9.0.13條規(guī)定；
4）部分項(xiàng)目腳手架開(kāi)口處未設(shè)置橫向斜撐，不符合JGJ130第6.6.5條規(guī)定；
5）個(gè)別項(xiàng)目鋼卸料平臺(tái)未經(jīng)驗(yàn)收投入使用，鋼絲繩固定在塔吊附墻和腳手架連墻件上；
6）個(gè)別項(xiàng)目腳手架驗(yàn)收資料與現(xiàn)場(chǎng)不符。
2. 起重機(jī)械
1）塔式起重機(jī)安裝方案可操作性不強(qiáng)，未按JGJ196-2010中第2.0.11條編制；
2）無(wú)起重機(jī)械運(yùn)行記錄、檢查整改記錄或記錄填寫(xiě)不規(guī)范，不符合JGJ196-2010第4.0.18、4.0.19條規(guī)定；
3）部分塔式起重機(jī)變幅鋼絲繩固定端夾間距偏小，不符合JGJ196-2010第6.2.4條規(guī)定；
4）個(gè)別塔式起重機(jī)操作人員、安裝人員、司索工無(wú)證作業(yè)，違反JGJ196-2010第2.0.3、4.0.1條規(guī)定；
5）個(gè)別項(xiàng)目塔式起重機(jī)與架空輸電線路安全距離不滿(mǎn)足要求，且未搭設(shè)防護(hù)，違反GB5144-2006第10.4條規(guī)定；
6）個(gè)別塔式起重機(jī)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接螺栓50%以上松動(dòng)，且未安裝齊全，違反GB5144-2006第4.2.2.4條規(guī)定；
7）個(gè)別塔式起重機(jī)變幅鋼絲繩斷絲數(shù)超過(guò)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，違反JGJ196-2010第2.0.16條規(guī)定；
8）個(gè)別塔式起重機(jī)起升機(jī)構(gòu)上限位、變幅機(jī)構(gòu)后限位失效，違反JGJ196-2010第3.4.12條規(guī)定；
9）個(gè)別塔式起重機(jī)基礎(chǔ)積水，違反JGJ196-2010中第3.1.2條規(guī)定；
10）個(gè)別塔式起重機(jī)頂端未安裝警示燈，不符合JGJ196-2010第4.0.16條規(guī)定；
11）個(gè)別項(xiàng)目施工總承包單位未與塔式起重機(jī)安裝單位簽訂安全協(xié)議書(shū)，違反建設(shè)部令166號(hào)第十一條規(guī)定；
12）個(gè)別項(xiàng)目無(wú)塔式起重機(jī)交接運(yùn)行記錄、頂升記錄、附著方案、群塔方案；
13）個(gè)別施工升降機(jī)梯籠門(mén)限位失效，違反GB10055-2007第6.13條規(guī)定；
14）個(gè)別施工升降機(jī)垂直度測(cè)量無(wú)準(zhǔn)確數(shù)值，不符合GB10055-2007第3.4條規(guī)定。
3. 臨時(shí)用電
1）電纜線沿地面明設(shè)，違反JGJ46-2005第7.2.3條規(guī)定；
2）架空線（入樓線纜）沿腳手架固定，違反JGJ46-2005第7.2.9條規(guī)定；
3）主配電柜無(wú)防雨棚，違反JGJ46-2005第8.1.17條款規(guī)定；
4）接地電阻、絕緣電阻測(cè)試記錄未按規(guī)定定期復(fù)查，違反JGJ46-2005條第3.3.3條規(guī)定；
5）個(gè)別項(xiàng)目線纜沿塔吊固定，違反JGJ46-2005第7.2.9款規(guī)定。
四、處理意見(jiàn)
對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理相對(duì)規(guī)范、質(zhì)量安全水平相對(duì)較好的廣西建工集團(tuán)第五建筑工程有限責(zé)任公司施工的南寧市華凱·逸悅豪庭B地塊二期項(xiàng)目予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、質(zhì)量安全問(wèn)題多的柳州市桂海建筑工程有限責(zé)任公司施工的武鳴縣朝燕林場(chǎng)2012年危舊房改造工程項(xiàng)目和福建省吳航建筑工程有限公司施工的武鳴縣中旭·現(xiàn)代城項(xiàng)目予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)成武鳴縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局對(duì)上述兩個(gè)項(xiàng)目涉嫌存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行立案查處。
五、下一步工作要求
（一）請(qǐng)各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要迅速將本文轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)），并將本文的主要內(nèi)容向轄區(qū)內(nèi)的施工、監(jiān)理、起重設(shè)備租賃、安裝、檢測(cè)企業(yè)通報(bào)，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和工程項(xiàng)目對(duì)照檢查組反饋的意見(jiàn)，進(jìn)行全面自查自糾，切實(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)行為和消除工程質(zhì)量安全隱患。
（二）認(rèn)真做好春節(jié)期間建筑施工安全生產(chǎn)工作。歲末年初是建筑施工安全生產(chǎn)事故的易發(fā)期和高發(fā)期，為此，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)一定要按照我廳關(guān)于做好春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求，開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目的安全隱患排查，不留死角，督促企業(yè)做好各項(xiàng)安全防范工作；對(duì)于春節(jié)期間停工的工程項(xiàng)目，要督促企業(yè)做好值班應(yīng)急等工作，采取有效措施防范安全事故發(fā)生。
（三）扎實(shí)開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照我廳的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)在建工程的全面排查力度，每3個(gè)月對(duì)本轄區(qū)在建工程完成一次全面排查，特別要督促縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)在建工程的監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的精神和部署落實(shí)到基層、落實(shí)到項(xiàng)目。全面排查要建立臺(tái)賬，對(duì)檢查出的問(wèn)題和隱患要督促整改落實(shí)，對(duì)制度執(zhí)行不到位、隱患整改不到位的項(xiàng)目，一律責(zé)令停工整改，并從嚴(yán)從速處罰。
（四）嚴(yán)格落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照我廳《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾、永久性質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌、終身責(zé)任信息檔案等制度的通知》(桂建管〔2014〕96號(hào)）要求，進(jìn)一步落實(shí)法定代表人授權(quán)、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾、永久性質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌、終身責(zé)任信息檔案等制度。所有新建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)必須提交建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署的工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)和法定代表人授權(quán)書(shū)，否則應(yīng)不予辦理監(jiān)督手續(xù)。2014年11月27日前已開(kāi)工、尚未竣工的項(xiàng)目，應(yīng)加快補(bǔ)簽五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)及其法定代表人授權(quán)書(shū)。
（五）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加大對(duì)工程質(zhì)量安全、建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處曝光力度，嚴(yán)厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等建筑市場(chǎng)違法行為，保持高壓態(tài)勢(shì)，逐步形成不敢違法違規(guī)、不想違法違規(guī)的局面。對(duì)于上級(jí)移交或督辦的、群眾實(shí)名舉報(bào)并且線索清晰的、輿論媒體曝光的、保障性安居工程等重大民生工程發(fā)生質(zhì)量投訴的、發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故的、拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致群體事件的案件，必須一查到底并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，該整改的整改，該處罰的處罰，該清出市場(chǎng)的清出市場(chǎng)，絕不姑息遷就，并將有關(guān)處罰信息公開(kāi)，同時(shí)將查處結(jié)果上報(bào)我廳。
（六）切實(shí)做好農(nóng)民工工資支付工作。春節(jié)臨近是農(nóng)民工工資支付矛盾突出的時(shí)候。特別是去年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)下，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，拖欠案件和拖欠額度均呈上升態(tài)勢(shì)，并且拖欠的手段日趨多樣，農(nóng)民工討薪方式越發(fā)激烈。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)1月15日人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等10部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)的做好2015年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作視頻會(huì)議和《關(guān)于督促做好2015年元旦春節(jié)前建筑和市政工程項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資支付工作的通知》要求，配合有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障農(nóng)民工按時(shí)足額拿到自己的勞動(dòng)所得。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年2月10日