桂建管[2015]29號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

    3月26日8時(shí)20分左右，南寧市江南區(qū)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房3^#樓項(xiàng)目在拆除落地式外腳手架過(guò)程中發(fā)生一起腳手架坍塌較大事故，造成3人死亡、3人重傷、7人輕傷。該項(xiàng)目建設(shè)單位是南寧市富寧投資發(fā)展有限責(zé)任公司，施工單位是廣西建工集團(tuán)第一建筑工程有限責(zé)任公司，勞務(wù)分包單位是廣西決明勞務(wù)有限公司，監(jiān)理單位是廣西恒基建設(shè)工程咨詢有限公司。

    經(jīng)初步調(diào)查表明：該事故項(xiàng)目存在著使用不合格的腳手架扣件，未按照經(jīng)審批的腳手架專項(xiàng)方案進(jìn)行施工、連墻件設(shè)置數(shù)量嚴(yán)重不足，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患未落實(shí)整改等重大違法違規(guī)行為。該起事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，同時(shí)也給廣西建筑業(yè)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)我區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)，按照3月27日全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議的部署，我廳決定集中一段時(shí)間在全區(qū)開(kāi)展地毯式建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，現(xiàn)將檢查有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

    一、檢查時(shí)間

    從本文下發(fā)即日起至6月30日，共3個(gè)月時(shí)間。

    二、檢查范圍

    全區(qū)所有的在建房建和市政工程，包括報(bào)建手續(xù)完善的工程和未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、未辦理施工許可即開(kāi)工建設(shè)的工程；在我區(qū)有在建工程的房建和市政施工總承包企業(yè)，包括區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外企業(yè)。

    三、檢查內(nèi)容

    （一）在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)

    1. 檢查重點(diǎn)。

    （1）施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，特別是項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、項(xiàng)目總監(jiān)等安全關(guān)鍵崗位人員的履職到崗情況，周檢、月檢和季度檢查的實(shí)施及落實(shí)情況。

    （2）重大危險(xiǎn)源安全管理情況，特別是建質(zhì)〔2009〕87號(hào)文中所列“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程”、“超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程”以及人貨兩用施工電梯、臨時(shí)活動(dòng)板房的專項(xiàng)方案審批、論證和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況。

    （3）工人安全教育培訓(xùn)情況，特別是春節(jié)后復(fù)工前對(duì)工人的安全教育，所有接受培訓(xùn)的工人必須簽名，并按勞務(wù)工種歸檔備查。凡現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的影像、視頻證明材料的，一律視為安全教育培訓(xùn)未實(shí)施到位。

    （4）特種作業(yè)人員持證上崗情況，全面檢查現(xiàn)場(chǎng)腳手架、起重機(jī)械設(shè)備等所有特種作業(yè)人員是否持有有效上崗證件。

    （5）消防安全責(zé)任制落實(shí)情況，特別是消防通道、消防水源、消防設(shè)施、滅火器材設(shè)置情況和辦公區(qū)宿舍區(qū)搭設(shè)情況。

    （6）安全生產(chǎn)投入情況，重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)投入臺(tái)賬，現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)投入臺(tái)賬的真實(shí)性，項(xiàng)目部必須提供安全設(shè)備、設(shè)施、大宗材料購(gòu)買發(fā)票或租賃證明資料備查。

    （7）項(xiàng)目法定代表人授權(quán)書(shū)、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)制度落實(shí)情況，在建工程承發(fā)包情況及相關(guān)單位市場(chǎng)行為情況。重點(diǎn)檢查人員、資金、機(jī)械方面的“三包一靠”行為。

    2. 時(shí)間要求。

    （1）全區(qū)所有在建項(xiàng)目的施工、監(jiān)理企業(yè)必須嚴(yán)格對(duì)照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011），對(duì)存在安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行地毯式全覆蓋的全面自查并進(jìn)行徹底整改。項(xiàng)目部自查自糾工作必須在4月30日前完成，分公司、區(qū)域公司自查自糾工作必須在4月30日前完成；施工、監(jiān)理企業(yè)自查自糾工作必須在5月31日前完成；自查自糾工作必須建立臺(tái)賬，整改工作必須閉合。企業(yè)自查自糾資料必須留存一份在施工現(xiàn)場(chǎng)備查。

    （2）全區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有在建工程進(jìn)行地毯式全覆蓋的安全生產(chǎn)隱患大排查?？h一級(jí)的排查工作必須4月30日前完成，市本級(jí)的排查工作必須5月31日前完成，市一級(jí)對(duì)縣一級(jí)的層級(jí)督查必須在6月30日前完成。有條件的市縣應(yīng)加大排查頻率，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的在建工程月檢全覆蓋。

    （二）施工總承包企業(yè)本部

    1. 檢查重點(diǎn)。

    重點(diǎn)檢查企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》GB50656-2011，重點(diǎn)檢查以下制度的落實(shí)情況：

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（2）安全管理機(jī)構(gòu)及人員配備；

（3）安全生產(chǎn)例會(huì)制度；

（4）安全檢查制度；

（5）安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度；

（6）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；

（7）分包方安全管理制度；

（8）應(yīng)急救援管理制度。

    以上重點(diǎn)制度落實(shí)情況的檢查要點(diǎn)詳見(jiàn)附件。

    2. 時(shí)間要求。

（1）在我區(qū)有在建工程的房建和市政施工總承包企業(yè)必須在4月30日前完成自查自糾工作。

（2）全區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門必須在6月30日前對(duì)在我區(qū)有在建工程的房建和市政施工總承包企業(yè)（包括區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外企業(yè)）進(jìn)行全覆蓋的檢查。

    四、工作要求

    （一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視安全生產(chǎn)工作，要本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，本著對(duì)行業(yè)從業(yè)人員特別是一線工人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)完成本次大檢查工作；要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂具體的檢查行動(dòng)方案，明確轄區(qū)內(nèi)各片區(qū)檢查的負(fù)責(zé)人員，地毯式全覆蓋檢查必須建立專門的檢查臺(tái)賬。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，親自帶隊(duì)參加檢查，還要認(rèn)真查閱檢查臺(tái)賬。各級(jí)主管部門開(kāi)展大檢查工作情況，我廳將在4月份組織暗訪、5月份組織明查。對(duì)屆時(shí)提供不出檢查臺(tái)賬或檢查工作不閉合的地區(qū)，我廳將對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談、通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾⑾蛎襟w曝光。

    （二）嚴(yán)字當(dāng)頭，切實(shí)消除隱患。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在本次大檢查中，一定要做到“全覆蓋、零容忍、重整改、嚴(yán)處罰”。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要督促責(zé)任企業(yè)落實(shí)整改，對(duì)暫時(shí)不能整改的安全隱患，要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”；對(duì)未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、未辦理施工許可即開(kāi)工建設(shè)的工程和存在重大安全隱患的工程，一律停工整改，堅(jiān)決消除安全隱患；對(duì)停工整改的，必須整改合格后方能復(fù)工。各地在檢查中要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要“應(yīng)扣盡扣”，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等“三包一靠”違法行為，要嚴(yán)格落實(shí)行政處罰。

    （三）認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)報(bào)送信息。各地對(duì)本次大檢查工作要及時(shí)總結(jié)，查找出本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，深入分析下一步對(duì)策措施，并及時(shí)報(bào)送總結(jié)信息。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)于4月30日、5月31日、6月30日前分別將工作報(bào)告及排查企業(yè)項(xiàng)目數(shù)量、排查整改隱患數(shù)量、監(jiān)管執(zhí)法數(shù)量、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及采取的措施等，一并報(bào)送至我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。

    聯(lián)系人：劉曉怡，聯(lián)系電話：0771—2260138，電子郵箱：gxjstjgc@126.com。

附件：施工總承包企業(yè)安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)制度檢查情況表

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                           2015年4月3日

附件

施工總承包企業(yè)安全生產(chǎn)管理

重點(diǎn)制度檢查情況表

檢查單位：                                 

檢查人員簽字：                      檢查日期：