桂建管〔2016〕3號

各市住房城鄉(xiāng)建設委（局）：

    為進一步加強全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作，堅決遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故高發(fā)態(tài)勢，嚴密防范一次死亡3人及以上較大事故，杜絕重大事故的發(fā)生，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳決定2016年在全區(qū)建筑施工領域開展安全生產(chǎn)“嚴管重罰  懲防并舉”專項活動，現(xiàn)將有關事項通知如下：

    一、總體要求

    （一）“嚴管重罰”：用嚴格的責任追究倒逼企業(yè)及從業(yè)人員全面落實安全生產(chǎn)主體責任；

    （二）“懲防并舉”：用有效的服務措施引導企業(yè)及從業(yè)人員全面強化安全生產(chǎn)管控水平。

    二、工作目標

    （一）確保不發(fā)生重特大事故；

    （二）確保較大事故起數(shù)控制在自治區(qū)安委會下達年度指標范圍內(nèi)，力爭受監(jiān)督的房建市政工程不發(fā)生較大生產(chǎn)安全責任事故；

    （三）力爭2016年度全區(qū)受監(jiān)督的房建市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2015年有較大幅度的下降。

    三、活動時間

    本通知印發(fā)之日起至2016年12月31日。

    四、具體內(nèi)容

    （一）嚴管對象

    符合下列條件之一的房建市政工程，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機構應將其列入嚴管對象：

    ⒈ 發(fā)生死亡、重傷生產(chǎn)安全事故的工程，無論是否屬于責任事故；

    ⒉ 發(fā)生社會影響大、輿論關注度高的生產(chǎn)安全事故的工程，無論有無人員傷亡；

    ⒊ 在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，兩次及以上被責令限期整改但仍然整改不到位的工程；

    ⒋ 建筑施工安全生產(chǎn)重大危險源管理不善、存在重大安全隱患的工程；

    ⒌ 存在嚴重影響安全生產(chǎn)文明施工的違法違規(guī)行為，經(jīng)監(jiān)管部門查實后認定應列入嚴管對象的工程。

    （二）嚴管措施

    ⒈ 嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標考核。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳將與各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門簽訂《2016年廣西壯族自治區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)管理目標責任狀》，對事故死亡人數(shù)超出年度控制指標或發(fā)生一次死亡3人及以上生產(chǎn)安全責任事故的市實行“一票否決”，年度安全生產(chǎn)履職考核評定為不合格，并將考核情況通報設區(qū)市人民政府。

    ⒉ 嚴格執(zhí)行定期安全生產(chǎn)工作例會制度。擬分別于2016年3月、6月、9月和12月召開4次全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)季度形勢分析會議，創(chuàng)新會議形式，及時研判形勢，加強協(xié)調(diào)指導。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳相關處室原則上每個月召開一次安全生產(chǎn)工作專題協(xié)商會。

    ⒊ 嚴格執(zhí)行明查暗訪制度。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳將于2016年組織開展至少3次全區(qū)范圍的安全生產(chǎn)大檢查、兩次設區(qū)市建筑施工安全生產(chǎn)工作履職專項督查，檢查督查情況通報將抄送設區(qū)市人民政府；同時不定期派出檢查組對各地建筑施工安全生產(chǎn)工作進行暗訪；組織全區(qū)各市縣開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)檢查。

    ⒋ 嚴格執(zhí)行定期全覆蓋巡查制度。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳將于2016年對全區(qū)14個設區(qū)市實行全覆蓋督查，對各縣（市、區(qū)）的督查比例大于50%。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應督促當?shù)刭|(zhì)量安全監(jiān)督機構，每季度對本級本轄區(qū)內(nèi)所有受監(jiān)督的在建房建市政工程進行一次全覆蓋巡查；對列入本級本轄區(qū)嚴管對象的工程，每個月進行一次全覆蓋巡查；有條件的市、縣可適當增加檢查次數(shù)。巡查工作必須建立臺賬，同級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應定期檢查。

    ⒌ 嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)約見約談制度。發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳相關處室負責人約見工程所在地主管部門主要負責人或分管負責人，工程發(fā)生在縣（市、區(qū)）的，一并約見縣（市、區(qū)）人民政府分管領導；發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故或短期內(nèi)一般生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳分管領導約見設區(qū)市人民政府分管領導。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳將每年集中召開兩次事故責任企業(yè)及人員約談會，同時舉辦專題培訓班。

    ⒍ 嚴格執(zhí)行“安全生產(chǎn)+互聯(lián)網(wǎng)”各項制度。積極完善廣西建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，推進從項目報建到竣工驗收備案等環(huán)節(jié)全過程網(wǎng)上辦結。積極推進安全生產(chǎn)動態(tài)扣分管理制度的實施，2016年各市、縣執(zhí)行率要達到100%。推廣使用建筑施工起重機械安全管理系統(tǒng)，實行產(chǎn)權備案、安裝告知、使用登記信息化監(jiān)管。重點開發(fā)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實行“紅黃綠”三色管理。

    （三）重罰措施

    ⒈ 嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)信息公開制度。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳委托廣西建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站每月發(fā)布全區(qū)“嚴管工程”名單并實行動態(tài)管理，工程實體防護已整改合格且重大安全隱患已排除的工程，各地應從“嚴管工程”名單剔除。生產(chǎn)安全事故、行政處罰、檢查督查情況通報等信息將通過廣西住房和城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)及廣西建筑市場監(jiān)管和誠信信息一體化平臺向社會公開。

    ⒉ 嚴格執(zhí)行事故企業(yè)停工整改制度。發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的建筑施工企業(yè)，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳將責令涉事施工企業(yè)立即對區(qū)內(nèi)的在建工程實施停工整改，并按屬地管理原則由轄區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織當?shù)刭|(zhì)量安全監(jiān)督機構逐一進行檢查。凡達不到合格條件的堅決不允許復工；拒不執(zhí)行停工整改指令的，由當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門依法采取行政強制措施。檢查情況由各市上報廣西建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站進行匯總并公開。

    ⒊ 嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故責任追究制度。自收到事故快報表后5個工作日內(nèi)，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳委托廣西建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站對事故現(xiàn)場進行調(diào)查勘錄，并由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳依法依規(guī)、從嚴從速落實行政處理處罰。在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳出臺《工程建設領域行政處罰裁量基準》前，2016年的事故責任企業(yè)及從業(yè)人員處罰標準按照自治區(qū)安全監(jiān)管局《關于進一步做好建筑施工生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的通知》（桂安監(jiān)〔2015〕1號）要求執(zhí)行；對自2015年1月1日以來已經(jīng)發(fā)生過安全生產(chǎn)死亡責任事故的，將加重處罰。

    ⒋ 嚴格實施“三類人員”管理。以貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)建筑施工企業(yè)主要負責人 項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定實施意見的通知》（建質(zhì)〔2015〕206號）精神為契機，進一步規(guī)范“三類人員”管理，提升安全生產(chǎn)履職能力；嚴格執(zhí)行持證上崗制度，重點做好A證和C1、C2、C3證的管理和調(diào)整；嚴格安全生產(chǎn)許可證審批條件，嚴格審查“三類人員”配備；“三類人員”未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責導致事故發(fā)生的，依法暫扣或撤銷安全生產(chǎn)考核合格證書。

    ⒌ 嚴格執(zhí)行評優(yōu)評先“一票否決”制度。自2016年1月1日起，發(fā)生一般及以上等級生產(chǎn)安全責任事故的工程、發(fā)生2起及以上一般生產(chǎn)安全責任事故以及發(fā)生較大及以上等級生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)在全區(qū)承建的工程，以及發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)在事故發(fā)生地設區(qū)市所承建的工程，有關行業(yè)協(xié)會將取消其參加安全生產(chǎn)文明施工各類評優(yōu)評先活動資格。

    ⒍ 嚴格執(zhí)行事故單位和人員專題學習制度。凡于2016年發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全死亡事故的，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳將委托廣西建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站組織涉事施工企業(yè)主要負責人、分管負責人、部門負責人、分公司主要負責人、項目經(jīng)理、專職安全員，以及監(jiān)理企業(yè)主要負責人、分管負責人、部門負責人、分公司主要負責人、項目總監(jiān)理工程師等，集中學習觀看有關安全生產(chǎn)教育視頻。

    （四）服務措施

    ⒈ 積極扶持建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真貫徹落實《關于推進我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展和改革的實施意見》，堅持創(chuàng)新監(jiān)管手段、提升監(jiān)管效能，堅持發(fā)展與監(jiān)管并重，促進建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位進一步鞏固，工程質(zhì)量安全水平進一步提高。

    ⒉ 引導企業(yè)加強總部管控能力建設。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳將適時邀請國內(nèi)優(yōu)秀建筑施工企業(yè)介紹加強企業(yè)總部管控的經(jīng)驗，并指導行業(yè)協(xié)會開展企業(yè)總部管控模型課題研究。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要采取多種措施，切實引導企業(yè)加強總部管控能力建設。

    ⒊ 堅持開展專題業(yè)務培訓。2016年自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳繼續(xù)舉辦建筑市場監(jiān)管人員專題業(yè)務培訓，同時堅持以會代訓，加強業(yè)務學習；繼續(xù)開展監(jiān)督員年度輪訓，提高監(jiān)督隊伍素質(zhì)；協(xié)調(diào)做好注冊建造師、建筑施工“三類人員”培訓工作，把安全生產(chǎn)列入培訓內(nèi)容。

    ⒋ 繼續(xù)組織現(xiàn)場觀摩活動。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳擬于6月和9月分別舉辦面向全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門和建筑施工監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)場觀摩活動。指導有關行業(yè)協(xié)會積極開展各類達標創(chuàng)優(yōu)、經(jīng)驗交流活動，2016年全區(qū)要完成創(chuàng)建200個以上自治區(qū)安全文明標準化工地的目標。

    ⒌ 開展“送教送法進基層”活動。組織各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門的分管領導、業(yè)務科（站）室負責人、業(yè)務骨干進企業(yè)、進工地，面向一線管理人員、一線作業(yè)人員，帶頭上好安全生產(chǎn)培訓課程。繼續(xù)深入開展生產(chǎn)安全事故典型案例巡講和有限空間作業(yè)安全視頻教育。

    ⒍ 深化可視化技術交底活動。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳將組織力量編制適用的可視化技術交底資料范本并向全區(qū)發(fā)放，重點組織編制班前安全活動教育視頻。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要積極引導企業(yè)和項目部深入實施可視化技術交底制度，真正把企業(yè)對項目、對工人的安全教育做細做實。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2016年1月20日