各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局），自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、審計廳，各有關(guān)單位：

為加快推進我區(qū)工程總承包建設(shè)模式發(fā)展，我廳起草了《關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，經(jīng)過廣泛征求意見，對該指導(dǎo)意見征求意見稿進行修改完善后，形成了《關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見（二次征求意見稿）》，現(xiàn)印送給你們征求意見，請于2016年7月27日前將修改意見書面反饋至我廳（請同時發(fā)送電子版）。逾期未反饋意見的視為無意見。

聯(lián)系人：覃韻，聯(lián)系電話：0771—2260298、2260138（傳真），電子郵箱：gxjstjgc@126.com。

附件：關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見（二次征求意見稿）

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2016年7月18日

附件

關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見

（二次征求意見稿）

為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，深化建設(shè)工程組織實施方式改革，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（建市〔2014〕92號）和《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于同意上海等7省市開展總承包試點工作的函》（建辦市函〔2016〕415號）、自治區(qū)人民政府《關(guān)于千方百計做好穩(wěn)增長工作的意見》（桂政發(fā)〔2015〕19號）等文件精神，為更好推進我區(qū)工程總承包試點工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、積極推廣工程總承包制

（一）工程總承包的主要模式。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)（以下簡稱“工程總承包企業(yè)”）按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。工程總承包主要采用設(shè)計-采購-施工總承包（Engineering Procurement and Construction，簡稱“EPC”）或者設(shè)計-施工總承包（Design-Build，簡稱“D-B”)模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項目特點和實際需要，按照風險合理分擔原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。

（二）積極采用工程總承包模式。從全國各地實踐情況看，實施工程總承包可提高工程項目建設(shè)管理水平，有效控制建設(shè)投資、加快建設(shè)進度、提高工程質(zhì)量和效益；可以促進設(shè)計與施工深度融合，激發(fā)工程建設(shè)科技創(chuàng)新；可以規(guī)范建筑市場秩序，有效遏制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；可以推進大型勘察設(shè)計、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，加快與國際接軌。為推進工程總承包試點工作，按照自治區(qū)人民政府《關(guān)于千方百計做好穩(wěn)增長工作的意見》（桂政發(fā)〔2015〕19號）要求，對總投資200萬元及以上且政府投資占50%及以上的政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目，建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，應(yīng)當本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。

（三）工程總承包模式的批復(fù)。按照自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于自治區(qū)本級公共資源集中交易目錄及有關(guān)事項的通知》（桂政辦發(fā)〔2013〕44號）、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進一步規(guī)范自治區(qū)本級項目進入自治區(qū)公共資源交易平臺集中交易的通知》（桂建管〔2014〕33號）以及自治區(qū)發(fā)展改革委《關(guān)于采取工程總承包模式加快推進項目建設(shè)的通知》（桂發(fā)改投資〔2015〕687號）等要求，擬采用工程總承包模式建設(shè)的財政投（融）資和使用國有資金的房建市政工程項目（以下簡稱“房建市政項目”），按照以下方式實施：對采用審批制的項目，建設(shè)單位應(yīng)在項目可行性研究報告中明確提出，經(jīng)負責審批的發(fā)展改革部門批復(fù)同意后即可實施。對不需審批的項目，招標總金額在5000萬元人民幣及以上（以預(yù)算價為限，在無預(yù)算價情況下即進行招標的以工程估算價或工程概算為限）且項目所在地位于南寧市（不含所轄5個縣及武鳴區(qū)）的自治區(qū)本級財政投（融）資和使用國有資金的項目，建設(shè)單位應(yīng)向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳書面提出申請納入工程總承包建設(shè)模式試點項目，經(jīng)同意后方可實施；其余項目由建設(shè)單位向該項目所在地負責監(jiān)管的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出申請，經(jīng)同意后方可實施，并在確定項目工程總承包單位7日內(nèi)報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。全部使用非國有資金或者非國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的投資項目，由建設(shè)單位自主決定是否采用工程總承包建設(shè)模式以及自主決定發(fā)包方式，對采用工程總承包建設(shè)模式的，應(yīng)在確定項目工程總承包單位7日內(nèi)報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

二、完善工程總承包招標投標管理

（四）工程總承包招標應(yīng)具備的條件。建設(shè)單位可以根據(jù)項目特點，在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，以工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟控制指標，以限額設(shè)計為控制手段，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準和確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和進度等要求，依法采用招標或直接發(fā)包的方式進行工程總承包發(fā)包。采用招標方式進行發(fā)包的，各階段應(yīng)具備的條件如下：

⒈ 可行性研究報告完成后方案設(shè)計完成前開展工程總承包招標的，需同時滿足以下條件：

（1）招標人已依法成立；

（2）已辦理土地使用批準手續(xù)；

（3）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目立項和可行性研究報告審批、核準手續(xù)或備案手續(xù)的，已經(jīng)履行并取得批準或已備案；

（4）已獲得規(guī)劃部門出具的項目規(guī)劃設(shè)計條件；

（5）實行工程總承包的招標方式已確認；

（6）工程建設(shè)資金或者資金來源已經(jīng)落實；

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

⒉ 方案設(shè)計完成后初步設(shè)計完成前開展工程總承包招標的，除滿足“可行性研究報告完成后方案設(shè)計完成前開展工程總承包招標”需具備的條件外，還應(yīng)滿足：按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行設(shè)計方案評審或備案手續(xù)的，已經(jīng)履行并獲得批準或已備案。

⒊ 初步設(shè)計完成后開展工程總承包招標的，除滿足“方案設(shè)計完成后初步設(shè)計完成前開展工程總承包招標”需具備的條件外，還應(yīng)滿足：按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行初步設(shè)計審批或備案手續(xù)的，已經(jīng)履行并獲得批準或已備案。

需履行初步設(shè)計審批手續(xù)的項目宜在初步設(shè)計批復(fù)后再進行工程總承包招標；如項目工藝要求較簡單，標準和規(guī)模易控，也可在可行性研究報告批復(fù)后即招標，但可行性研究報告的論證要充分，經(jīng)濟成本分析要達到概算的深度且項目經(jīng)批準的初步設(shè)計概算不得突破中標總價。

（五）招標文件應(yīng)明確的招標需求。招標文件應(yīng)至少明確以下招標需求：

⒈ 明確建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準：

（1）建設(shè)規(guī)模：房屋建筑工程包括地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數(shù)、停車位數(shù)量或比例等；市政工程包括道路寬度、河道寬度、污水處理能力等。

（2）建設(shè)標準：房屋建筑工程包括天、地、墻各種主要裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次，機電系統(tǒng)包含的類別、機電設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標和品牌檔次，各區(qū)域末端設(shè)施的密度（如有），家具配置數(shù)量和標準（如有），以及室外工程、園林綠化的標準范圍；市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)、厚度等。

⒉ 劃分工作責任：除設(shè)計施工以外的其他服務(wù)工作的內(nèi)容、分工與責任。

⒊ 房屋建筑工程還應(yīng)明確是否采取裝配式建造、是否采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)等。

（六）投標人資格要求。投標人需同時具備以下條件：

⒈ 具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)；

⒉ 具有與工程總承包項目相適應(yīng)的財務(wù)、風險承擔能力；

⒊ 具有工程項目管理、設(shè)計管理、采購管理和施工管理等職能機構(gòu)；

⒋ 具有涵蓋工程項目實施全過程的管理制度，包括管理程序和工作標準；

⒌ 具有與工程總承包相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和項目管理人才隊伍。

承擔工程項目方案設(shè)計（或初步設(shè)計）的企業(yè)，可以依法參與該項目的工程總承包投標。但是投標人（包括聯(lián)合體成員單位）不得是代建單位、監(jiān)理單位、第三方項目管理單位或與以上單位有利害關(guān)系。

（七）投標文件編制時間。招標人應(yīng)當合理確定投標文件的編制時間。在可行性研究報告完成后方案設(shè)計完成前進行招標的，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，不宜少于25個日歷天；在方案設(shè)計完成后開始進行招標的，不宜少于30個日歷天。

（八）評標委員會的組成。工程總承包招標項目評標委員會成員應(yīng)當包含設(shè)計、施工和工程經(jīng)濟等方面的專家，招標金額5000萬元及以上的，評標委員會總?cè)藬?shù)應(yīng)為7人以上單數(shù)，且技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，其中設(shè)計和施工的評標專家均至少為2人；招標金額5000萬元以下的，應(yīng)至少有1名設(shè)計評標專家。

（九）評標辦法的選擇。工程總承包評標宜采用綜合評估法，評審因素包括工程總承包報價、設(shè)計技術(shù)方案、總承包組織管理方案、建安工程報價、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計、完成的相應(yīng)工程業(yè)績等。采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)或裝配式技術(shù)的，招標文件中應(yīng)有明確要求。招標人對承諾采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)或裝配式技術(shù)的投標人可以適當設(shè)置加分條件。

（十）評標地點的選擇。對需進場交易的工程總承包項目的評標，不得在縣級公共資源交易中心進行；當工程所在地設(shè)區(qū)市級公共資源交易中心的評標專家?guī)熘杏行У脑O(shè)計專家少于20名時，應(yīng)申請到自治區(qū)公共資源交易中心進行開標評標，不宜邀請異地評標專家參加評標。

三、優(yōu)化工程總承包管理和實施制度

（十一）工程總承包項目委托管理制度。建設(shè)單位宜在實施工程總承包招投標前，委托項目管理單位對工程總承包項目實行全過程或分階段工程項目管理。如工程項目管理合同內(nèi)容包括工程監(jiān)理的，工程項目管理單位應(yīng)具有相應(yīng)的工程監(jiān)理資質(zhì)。

（十二）工程總承包項目分包管理制度。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)自行實施勘察、設(shè)計、采購和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，不再通過招標方式直接將工程項目的勘察、設(shè)計或施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。但工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包，不得把設(shè)計和施工同時分包給其他單位。僅具有設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應(yīng)當將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。僅具有施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包業(yè)務(wù)時，應(yīng)當將工程總承包項目中的勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計企業(yè)。工程總承包企業(yè)自行實施設(shè)計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。經(jīng)工程總承包企業(yè)同意，設(shè)計、施工企業(yè)可以將合同范圍內(nèi)非主體、非關(guān)鍵性工作分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)完成。施工專業(yè)企業(yè)除建筑勞務(wù)外，不得再分包工程。

工程總承包企業(yè)按照工程總承包合同的約定，對總承包工程范圍內(nèi)的工程設(shè)計、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、施工工期、工程造價等負總責；各勘察、設(shè)計、施工和采購企業(yè)按照分包合同約定對工程總承包企業(yè)負責。各勘察、設(shè)計、施工和采購企業(yè)根據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章對分包工程的設(shè)計、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等承擔直接責任，工程總承包企業(yè)承擔連帶責任。

（十三）工程總承包項目風險管理。工程總承包企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)當加強風險管理，公平合理分擔風險。建設(shè)單位要求工程總承包企業(yè)出具履約擔保的，應(yīng)向工程總承包企業(yè)出具等額支付擔保。履約擔保和支付擔?？梢员：绞嚼U納，嚴禁要求只能以現(xiàn)金方式繳納的行為。

（十四）施工圖設(shè)計文件審查和安全生產(chǎn)許可證。按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定須進行施工圖設(shè)計文件審查的工程總承包項目，建設(shè)單位可根據(jù)項目實施情況，將施工圖分階段報施工圖審查機構(gòu)審查。工程總承包企業(yè)自行實施工程總承包項目施工的，應(yīng)當依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項目中的施工依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成的，施工企業(yè)應(yīng)當依法取得安全生產(chǎn)許可證。

（十五）工程總承包項目監(jiān)管手續(xù)和驗收。工程項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工程總承包合同及分包合同，認定設(shè)計、施工企業(yè)已確定，辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。其中，施工圖審查、施工許可可依法分階段辦理。工程實施過程中各類工程管理技術(shù)文件、報驗表格等應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，增加“工程總承包企業(yè)”一欄，由工程總承包企業(yè)簽署意見，各勘察、設(shè)計、施工企業(yè)根據(jù)其實際承擔的工程內(nèi)容在管理技術(shù)文件、報驗表格的相應(yīng)位置簽署意見。

工程竣工驗收由建設(shè)單位會同工程總承包企業(yè)、監(jiān)理單位共同組織。工程保修責任書由工程總承包企業(yè)簽署，并由工程總承包企業(yè)負責向建設(shè)單位移交全套工程技術(shù)資料。

（十六）工程總承包項目的計價及變更管理。初步設(shè)計完成前開始招標的工程總承包項目，宜采用固定總價或可調(diào)總價方式進行計量管理。除招標文件或工程總承包合同中約定的調(diào)價原則外，一般不予調(diào)整。采用總價合同的工程總承包項目在計價結(jié)算和審計時，可僅對符合工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分進行審核，對工程總承包合同中的總價包干部分不再另行審核。

初步設(shè)計完成后開始招標的工程總承包項目，可采用單價合同方式進行計量管理，建設(shè)單位可根據(jù)初步設(shè)計成果編制初步工程量清單，按規(guī)定對單價進行評審后用于招投標，投標人的投標單價不得高于經(jīng)評審的單價，工程總承包合同以中標人投標文件中的工程量清單報價單價作為合同單價。采用單價合同的工程總承包項目在計價結(jié)算和審計時，可僅對工程量及工程量清單以外的內(nèi)容進行審核。

（十七）業(yè)主對工程總承包項目的監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當依據(jù)合同加強總承包管理，督促總承包單位履行合同義務(wù)，加強設(shè)計與施工的協(xié)調(diào)，建立工程管理與協(xié)調(diào)制度，按時召開協(xié)調(diào)會，根據(jù)工程實際及時完善、優(yōu)化設(shè)計，改進施工方案，合理調(diào)配設(shè)計和施工力量，完善質(zhì)量安全保證體系，確保工程質(zhì)量和施工安全。

四、提升企業(yè)工程總承包能力和水平

（十八）完善工程總承包企業(yè)組織機構(gòu)。工程總承包企業(yè)要根據(jù)開展工程總承包業(yè)務(wù)的實際需要，及時調(diào)整和完善企業(yè)組織機構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，形成集設(shè)計、采購和施工各階段項目管理于一體，技術(shù)與管理密切結(jié)合，具有工程總承包能力的組織體系。

（十九）加強工程總承包人才隊伍建設(shè)。工程總承包企業(yè)要高度重視工程總承包的項目經(jīng)理及從事項目控制、設(shè)計管理、采購管理、施工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理和風險管理等方面的人才培養(yǎng)。加強項目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在工程總承包項目實踐中鍛煉人才、培育人才，培養(yǎng)一批符合工程總承包業(yè)務(wù)需求的專業(yè)人才隊伍，為開展工程總承包業(yè)務(wù)提供人才支撐。

（二十）加強工程總承包項目管理體系建設(shè)。工程總承包企業(yè)要不斷建立完善包括技術(shù)標準、管理標準、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系在內(nèi)的工程總承包項目管理標準體系。加強對分包企業(yè)的跟蹤、評估和管理，充分利用市場優(yōu)質(zhì)資源，保證項目的有效實施。積極推廣應(yīng)用先進實用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和管控水平。

五、切實推進工程總承包發(fā)展

（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、審計部門要高度重視推進工程總承包發(fā)展工作，結(jié)合本地區(qū)、本部門的特點，結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用等要求，加強溝通協(xié)調(diào)，扎實組織開展房建市政工程項目的工程總承包試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推進各項制度措施落實，并著力研究和解決制約工程總承包項目實施的有關(guān)問題。

（二十二）加強示范引導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大宣傳力度，加快培育工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用，積極推廣工程總承包項目經(jīng)驗，加快擴大工程總承包的影響，積極引導(dǎo)房建市政工程項目優(yōu)先采用工程總承包模式建設(shè)。

（二十三）培育項目管理。建設(shè)工程項目管理是國際先進的工程項目管理方式，是現(xiàn)行工程咨詢、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等制度的高度融合和有效提升。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極推行工程項目管理，鼓勵有條件的大型工程監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)，積極培育和發(fā)展工程項目管理，為工程總承包的發(fā)展提供有力的保障。