各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
    為進一步改善城鄉居民居住條件，促進房地產市場平穩健康發展，有效拉動經濟增長，根據《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37 號）和《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》（國辦發〔2014〕36 號）要求，經自治區人民政府同意，現就進一步加快推進我區城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想。認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央和自治區決策部署，以改善城鄉人居環境、促進房地產市場平穩健康發展為出發點和落腳點，堅持走以人為核心的新型城鎮化道路，創新棚戶區改造和農村危房改造的融資方式和運作模式，明確目標，落實工作職責，進一步加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度，以及配套基礎設施建設力度，滿足城市居民住有所居、農村貧困群眾安全住房需求，推動廣西經濟社會持續健康發展。
（二）工作目標。實施廣西城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設三年行動計劃（2015—2017 年）：
1．在《廣西壯族自治區棚戶區（危舊房）改造規劃（2013—2017年）》的基礎上（項目調整的除外），制定廣西棚戶區改造三年行動計劃目標：2015—2017 年，實施包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區改造41.79 萬套（其中2015 年18.13 萬套、2016 年12.91萬套、2017 年10.75 萬套）。
2．根據國家下達廣西2015 年農村危房改造任務和預下達2016 年任務，并根據2016 年任務測算2017 年任務量，制定廣西農村危房改造三年行動計劃目標：2015—2017 年，實施農村危房改造61 萬戶（其中2015 年29.7 萬戶、2016 年17 萬戶、2017 年14.3 萬戶）。
3．加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造配套基礎設施建設力度，使配套基礎設施功能更加完善，布局更加合理，運行更加安全，群眾生活更加便捷。
二、加大城鎮棚戶區改造力度
（ 一 ） 科 學 編 制 棚 戶 區 改 造 三 年 行 動 計 劃 。 各地要在2013—2017 年棚戶區改造規劃的基礎上，結合廣西城鎮保障性安居工程“十三五”規劃，理清棚戶區改造項目年度臺賬，認真測算棚戶區改造投資需求，包括安置住房建設、貨幣化安置以及基礎設施配套建設資金需求，盡快編制完成本地區2015—2017 年棚戶區改造三年行動計劃，并報送住房城鄉建設廳備案。各地在編制計劃過程中，要將城市危房改造和國有企業危舊房改造納入城鎮棚戶區改造政策范圍，并優先安排，明確安置方案，落實到具體項目。
（二）進一步完善相關基礎設施配套建設。各地要抓緊推進與保障性安居工程小區內、外直接相關的道路、供水、排水、供氣管網等配套基礎設施建設項目的前期工作，加強項目儲備，加快編制本地區保障性安居工程配套基礎設施建設三年滾動投資計劃，確保配套設施與保障房同步規劃、同步建設、同步交付使用。積極支持納入政府貨幣化安置服務平臺的商品房小區配套基礎設施建設。對于市場化運作的棚戶區改造項目，結合落實房地產開發項目建設條件意見書制度，確定棚戶區改造項目配套基礎設施和教育、醫療、養老、健身等公共服務設施項目。
（三）積極推進棚戶區改造貨幣化安置。各地要研究出臺棚戶區改造貨幣化安置工作方案，落實2015—2017 年貨幣化安置目標，對實行貨幣化安置的，應與實物安置方式同等享受稅收、財政資金補助、國家開發銀行和農業發展銀行棚戶區改造貸款等政策支持。
（四）加快推進棚戶區改造政府購買服務工作。各地要根據廣西棚戶區改造三年行動計劃目標以及《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步推進政府購買棚戶區改造服務有關工作的通知》（桂政辦電〔2016〕1 號）要求，統籌考慮財政承受能力等因素，制定本地區政府購買棚戶區改造服務管理辦法。各地要嚴格按照政府采購的相關要求和程序選擇合格的承接購買服務供應商，鼓勵多種所有制企業作為承接主體承接棚戶區改造任務。要充分論證今后購買服務支出的財政承受能力，購買服務資金原則上要從既有預算安排中解決，并將購買棚戶區改造服務資金逐年列入財政預算，嚴格按照購買棚戶區改造服務合同要求及時、足額的向承接主體支付購買棚戶區改造服務資金，年初預算安排有缺口確需舉借地方政府債務彌補的，可向自治區申請代發地方政府債券，自治區優先予以支持。
（五）鼓勵社會資本參與棚戶區改造。各地應在城市基礎設施尤其是與棚戶區改造項目直接相關的基礎設施建設運營中，積極推廣特許經營、建設—運營—移交（BOT）、給予一定的開發權（經營權）或與經營性較強項目捆綁綜合開發等各種政府和社會資本合作（PPP）模式。各地應建立健全城市基礎設施建設財政投入與價格補償統籌協調機制，合理確定服務價格，通過財政補助、貸款貼息、發行企業債券等多種形式，深化PPP 合作，推動棚戶區改造基礎設施建設的配套和完善。
（六）積極支持構建多元化的棚戶區改造主體。鼓勵多種所有制企業作為承接主體承接棚戶區改造任務，支持各級政府出資成立的國有獨資及控股企業、中央企業及其所屬企業、非國有上市企業參與棚戶區改造。自治區、市、縣（市、區）原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現代企業制度，實現市場化運營，在明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，可作為承接主體承接棚戶區改造任務。原融資平臺公司轉型改造后舉借的債務實行市場化運作，不納入政府債務。政府在出資范圍內依法履行出資人職責，不對原融資平臺公司提供擔保。
（七）充分發揮開發性金融支持效能。積極爭取開發性金融機構增加預授信額度，拓展支持范圍，創新融資方式，對以政府購買服務、政府授權公司自營以及PPP 等模式實施的棚戶區改造項目，可依據協議或合同進行市場化融資，金融機構對符合條件的承接主體發放貸款。在依法合規、風險可控的前提下，金融機構可以通過專項過橋貸款對承接主體提供過渡性資金支持。鼓勵農業發展銀行在其業務范圍內加大對符合條件的承接主體城中村改造、農村危房改造及配套基礎設施建設的貸款支持。
（八）加快國家開發銀行棚戶區改造貸款用款進度。各地要嚴格落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，已獲得國家開發銀行棚戶區改造貸款的項目要加快項目前期工作，建立棚戶區改造項目行政審批快速通道，推行一站式審批服務，提高行政審批效率，簡化辦事程序，優化審批流程，縮短審批時限。切實落實在合法性審查和風險評估的前提下“以函代證”模式，按照項目工程進度和年度用款需求申報提款，避免提前提款。同時要加強貸款使用情況監控，已提取貸款的項目要千方百計加快項目進度，加強與國家開發銀行廣西分行的溝通協調，及時撥付用款，避免資金滯留，降低融資成本。住房保障主管部門要積極會同財政部門，協調組織項目業主與國家開發銀行廣西分行對接，配合當地政府做好棚戶區改造貸款資金與地方政府債務限額管理工作的銜接，確保貸款投向合規。
三、進一步加快推進農村危房改造工作
（一）制定方案，明確目標任務。各地要依據自治區農村危房改造計劃，抓緊編制三年規劃和年度實施方案，把農村危房改造任務計劃分解落實到鄉（鎮）、村、戶；要提前開展農村危房等級評定、農村危房改造戶申請、審批、公示和建設選址等前期工作，為全面完成農村危房改造年度任務奠定良好基礎；要做好動員，讓農村危房改造戶了解危房改造申請的條件、程序、補助標準、建設標準、建設時限和政策要求以及保障措施等。
（二）完善政策，規范建設行為。各地要建立健全公開公示制度、檢查核查制度，嚴格執行國家有關農村危房改造政策和《廣西農村危房改造工作規程（2015 年修訂）》，嚴格工作流程和審批程序，將危房改造補助對象的主要信息和各審查環節的結果予以公示，接受群眾監督。要將農村危房改造任務分片包干給當地農村危房改造領導小組辦公室的每一位負責人，將農村危房改造“明白卡”發放給每一戶農村危房改造農戶，既宣傳農村危房改造政策，指導危房改造，又避免某些人利用職務便利套取資金，切實發揮強有力的監督作用。要建立和完善“一戶一檔”制度，做好農村危房改造信息錄入和管理工作，與農村危房改造戶簽訂好建房協議，引導農民按規劃要求建設新農居。充分發揮駐村干部作用，強化對農村危房改造的指導。所有申請農村危房改造補助的對象必須通過駐村干部或第一書記或新農村指導員的簽字認可，充分發揮駐村工作隊的監督作用。住房城鄉建設廳要配合審計部門加強對各有關市、縣（市、區）的審計工作，對不規范的行為及時進行糾正，確保各地農村危房改造順利進行。
（三）拓寬渠道，確保資金落實。農村危房改造資金要按照“爭
取國家支持一點，自治區補助一點，市縣補助一點，農戶自籌一點，社會捐助一點”的辦法多渠道籌集。自治區本級配套資金按照與國家1∶1 的比例落實。各市、縣（市、區）也要千方百計籌措落實補助資金，及時撥付到位。同時，要幫助特別貧困的農村危房改造戶籌措建設資金，如通過組織優惠貸款、貼息貸款、社會捐資和發揮企業、村民結對幫扶等形式，確保特別貧困農戶能建起安全住房。
（四）強化監管，確保資金安全。各地要按照《廣西農村危房改造補助資金管理辦法》的要求加強對危房改造補助資金使用過程的監督管理，實行專項管理、專賬核算、專款專用；危房改造縣級驗收合格后，縣級財政要將全部補助資金及時發放到危房改造戶手中；資金撥付要嚴格實行“一卡（折）通”進行撥付。
（五）加強服務，確保質量安全。各地要嚴格執行《農村危房改造最低建設要求（試行）》和《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，組織編制符合當地實際的農房設計圖和風貌管理要求的標準圖集免費提供農民建房使用，組織技術力量走村入戶，加強對農村危房改造工程，特別是7 度及以上地震高烈度設防地區的危房改造的指導服務，確保改造后的住房符合抗震設防標準要求，確保農房建設質量安全并符合農房風貌管控的要求。
四、保障措施
（一）明確職責，落實責任。各級政府作為城鎮棚戶區和城鄉危房改造及基礎設施建設工作的責任主體，必須高度重視，充分發揮領導和組織協調職能，抓緊編制三年行動計劃及相關實施方案，加大財政資金投入和資金保障，切實落實相關稅費減免政策。住房城鄉建設廳作為城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作的牽頭部門，要會同自治區發展改革委、財政廳等有關部門，督促各地將三年行動計劃落實到項目。自治區發展改革委、財政廳要積極爭取中央預算內投資和中央財政專項資金，會同有關部門做好資金分配和監督使用工作。國土資源廳要合理安排住宅用地供應規模，確保棚戶區改造項目土地供應。自治區金融辦、人民銀行南寧中心支行要把支持城鎮棚戶區改造作為重要考核指標，完善政策措施，鼓勵開發性金融機構和商業銀行加大對棚戶區改造項目的信貸支持力度。
（二）切實落實政府各項扶持政策。各市、縣（市、區）要積極爭取中央棚戶區改造、農村危房改造專項資金和中央預算內基礎設施配套補助資金，在每年預算中安排棚戶區改造和農村危房改造專項資金，并確保資金按時撥付到位。新建棚戶區改造安置住房用地應納入當地住宅用地供應計劃，優先使用存量土地，確需新增建設用地指標的，按照《廣西壯族自治區建設用地年度計劃指標管理辦法（試行）》的有關規定給予優先保障。國土資源部門要盡快制定完善棚戶區改造項目用地常態化受理機制，落實簡化報批流程，縮短審批時間。稅務部門和有關單位要認真落實棚戶區改造涉及的契稅、土地增值稅、印花稅等稅費減免政策。各執收單位要切實落實城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金免征政策。郵政、電力、通訊、廣電、市政公用等設施專營企業要適當減免入網、管網增容等經營性收費。
（三）強化監督，嚴格考核。自治區人民政府將組成督查組，定期對各地城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設三年
行動計劃實施情況進行督促檢查。各市棚戶區改造進展、貨幣化安置、政府購買棚戶區改造服務等情況，列入自治區黨委、自治區人民政府重要工作通報內容定期通報，對措施不力、工作進展緩慢的，自治區人民政府將派員進駐督辦或約談。加大對棚戶區改造項目和農村危房改造的監管力度， 各級審計機關對2015—2017 年城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設管理情況進行審計監督。要建立常態巡查和考核問責機制，及時發現和解決工作中的困難和問題，確保工作順利推進。
（四）加強宣傳，引導輿論。各地要嚴格落實政府信息公開制度，加強社會輿論引導，主動向社會發布城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的政策、進度、安置方案、補償標準、安置房源等信息，提高工作透明度，爭取群眾的理解與支持。

                                                                               2016 年4 月19 日