覃彩雪等5名代表：
你們在自治區十二屆人大六次會議上提出的“關于注重加大鄉鎮基礎設施建設資金投入的建議”，由自治區人大常委會辦公廳交由我廳辦理。經我廳商自治區財政廳共同研究，現答復如下：
你們提出的注重加大鄉鎮基礎設施建設資金投入的建議我們已經落實。
長期以來，自治區黨委、政府高度關注集鎮基礎設施和公共服務設施建設，不斷增強城鎮綜合承載能力力，促進城鄉融合發展，取得了較好的成效。
一、我區鄉鎮基礎設施建設情況
（一）推進村鎮規劃集中行動，完善對集鎮基礎設施和公共服務設施建設的規劃引導。2011年起，我區以完善鄉鎮總體規劃、重點鎮控制性詳細規劃及鄉村規劃編制為目標開展村鎮規劃集中行動。自治區本級共安排資金7.95億元，地方配套6億多元，用于支持全區鄉村規劃建設，截至2016年底，廣西縣域鎮村體系規劃實現全覆蓋；同時，還開展了26個縣縣域鄉村建設規劃編制；建制鎮總體規劃覆蓋率達到97.9%；鄉總體規劃覆蓋率達到93.6%。此外，為確保鄉鎮規劃的合理有效，我廳制定了《廣西縣域鎮村體系規劃編制技術導則（試行）》《廣西村莊規劃編制技術導則（試行）》《廣西村鎮規劃編制任務驗收暫行辦法（試行）》和《廣西縣（市）域鄉村建設規劃編制審批技術指導意見》以及其他相關的政策和規范性文件，較好地規范、統一和指導全區村鎮規劃的編制和審批工作。通過鄉鎮總體規劃的引導，全區各個鄉鎮基礎設施和公共服務設施得到了合理布局和有序建設，鄉鎮生活環境和衛生條件得到了改善，鎮、鄉的生活垃圾處理率和生活垃圾收集率分別由2010年底的80.81%、59.71%提高到了2015年的92.82%和86.17%。
（二）創新投入模式，引入政策性銀行貸款推進農村人居環境基礎設施建設。2016年，自治區人民政府辦公廳下發《關于利用中國農業發展銀行專項貸款推進改善農村人居環境基礎設施建設項目規劃（2016-2020年）的通知》（桂政辦發〔2016〕88號），自治區財政通過“分貸統還”的方式，從國家農業發展行貸款100億元用于支持農村人居環境改善的基礎設施建設，其中，用于集鎮污水、垃圾處理設施建設以及百鎮示范、民族鄉、鄉改鎮等項目共計68.18億元，對集鎮人居環境提升具有較大的促進作用。
（三）深入推進“清潔家園”專項活動，鞏固提升村鎮垃圾、污水治理成效。
一是全面開展農村垃圾治理兩年攻堅工作。為貫徹落實住房城鄉建設部等十部委關于全面推進農村垃圾治理的指導意見，我區在2016－2017年兩年間共組織實施了520個鄉鎮片區處理中心建設和1000個村級垃圾處理設施改造升級，以及一批垃圾焚燒發電和水泥窯協同處理垃圾的項目，力爭全部集鎮和90%以上的村屯垃圾得到有效處理。
二是不斷完善覆蓋城鄉的農村垃圾收運處理體系。繼續推進農村垃圾源頭減量與資源化利用，堅持大分散與小集中、土辦法與新技術相結合，完善由“村收鎮運縣處理、村收鎮運片區處理、就地就近處理”三個層面構成的農村垃圾收運處理體系。防城港、欽州、桂林等市垃圾焚燒發電項目推進順利，賓陽華潤水泥、扶綏海螺水泥等一批利用水泥窯協同處理生活垃圾項目順利投產，下轄鄉鎮及村屯垃圾全部實現集中處理，我區農村垃圾無害化處理能力得到不斷提升。
三是推動農村垃圾處理技術升級。我廳在總結“清潔家園”技術成果運用的基礎上，進一步加強對農村垃圾處理適用技術的指導，組建了自治區農村生活垃圾專項治理技術指導專家組，指導各地科學開展農村垃圾治理工作。專家組通過現場審核、組織專題會議對各個技術案例逐一進行了評審，研究整理編印了《廣西農村生活垃圾治理技術參考案例》和《農村生活垃圾專項治理兩年攻堅工作指導手冊》并發放全區各地，為各地開展農村生活垃圾治理工作提供學習借鑒和業務指導。
四是積極開展鎮村生活污水處理項目建設。在2015年完成137個鎮級污處理廠建設的基礎上，2016年全面開工建設300個鎮級污水處理廠，爭取到“十三五”期末建成不少于450座鎮級污水處理廠，基本實現建制鎮污水處理設施覆蓋。
（四）推進集鎮建設示范工程，不斷提升城鎮綜合承載能力。自2010年起，自治區組織開展了廣西特色名鎮建設，累計建設20多個工貿名鎮、生態農業名鎮、文化名鎮和旅游名鎮；2014年，自治區統籌推進了100個經濟強鎮和特色名鎮建設，按照因地制宜、突出重點、梯次發展的原則，以提高百鎮承載能力為基礎，以加強基礎設施和公共服務設施建設為重點，以發展特色產業為依托，進一步增強小城鎮吸納人口、發展產業、聚集資源、活躍市場的功能，大幅提升百鎮輻射帶動能力，促進大中小城市和小城鎮協調發展，實現新型城鎮化和新農村建設良性互動，加快推進我區新型城鎮化和城鄉經濟社會一體化進程。
二、下一步工作打算
雖然在前一階段的村鎮建設工作中，我們取得了一定的成效，但正如你們在建議中提到的，除了一些保基本的民生項目做到了全區絕大部分集鎮全覆蓋外，很多促發展的示范項目優先投向重點鎮、大鎮和資源富集的鄉鎮，造成了集鎮發展不平衡，仍然有些鄉鎮存在排水設施、交通設施、城鎮景觀等配套設施不完善的問題。你們所提出的加大鄉鎮基礎設施和公共服務設施建設政策及資金支持、更科學合理地通過規劃指導鄉鎮建設等建議具有很強的針對性，對加強集鎮基礎設施和公共服務設施建設具有很大的指導作用。下一步，我們將采取以下措施予以落實。
（一）大力推進鄉村規劃建設管理制度改革，全面改善農村人居環境宜居條件。深化鄉村規劃建設體制改革試點，完成10個試點縣的試點工作任務，認真總結經驗，全面完善“四所合一”改革，完成城鎮生活污水、垃圾處理等基礎設施項目，逐步形成城鄉一體化、服務市場化和主體多樣化。組織實施村屯容貌整治工程、鄉村建設示范村和綠色村屯創建工作，強化鄉村建設成效，倡導或引導社會參與、企業參與、資本參與、群眾參與，堅持走可持續、有特色的改善農村人居環境新路。
（二）繼續推進基礎設施“兩延伸”，促進城鄉基礎設施一體化發展。將城鎮或者農村基礎設施建設與美麗鄉村、生態環境保護整治相結合，完善城鎮化基礎設施和公共設施建設，逐步縮小城鎮與鄉村基礎設施之間的差距。一是鄉鎮帶動農村，統籌發展。將農村公共服務設施納入到村莊規劃的一部分，統籌協調并充分利用鄉鎮資源，差別配置，實現資源共享和綜合利用，實現鎮村公共服務設施一體化。二是以人為本，從實際需要出發，幫助農民改善農村最基本、最基礎、最急需的公共服務設施項目，公共服務設施布局應與城鎮居民點布局、城鎮交通體系相連接，盡可能貼近農民，生活便捷，共享方便，為共建良好的人居環境創造條件。
（三）大力推進農村垃圾治理工作，持續開展“清潔家園”專項活動。我們將努力完成農村垃圾專項治理兩年攻堅工作任務，確保順利通過國家部委的組織驗收；同時，不斷完善農村生活垃圾處理設施并且實現有效穩定運行，確保實現90%以上的村莊生活垃圾得到有效處理。另外，我們還將不斷健全長效機制，加強監督檢查和指導服務，統籌推進項目管理，進一步完善農村垃圾分類、收集轉運和處理網絡，抓好保潔員隊伍建設，形成可行、高效、穩定的農村保潔管理機制，認真執行《廣西壯族自治區鄉村清潔條例》，加大執法力度，持續提升“清潔家園”活動成果。
（四）以百鎮建設示范為引領，推進鄉鎮基礎設施和公共服務設施提質升級。為進一步推進百鎮建設示范，起到示范引領效果，我廳將在總結前一階段工作成效的基礎上，進一步采取措施加強協調指導，組織技術服務隊到示范鄉鎮開展技術指導服務，及時協調解決項目推進中碰到的問題和困難，確保項目進度和建設質量，針對項目推進緩慢的市、縣（區）進行督查，對進度仍不理想的采取通報和約談等措施，確保如期完成試點示范建設任務。同時，大力推進特色小鎮建設，出臺廣西特色小鎮文件政策，加大培育力度，促進縣域經濟快速發展。力爭到2020年，培育出一批布局合理、經濟發達、設施配套、功能完善、環境優美、特色鮮明、進入全國先進行列的小城鎮。
（五）加大資金投入。加快推進農發行貸款投入集鎮人居環境改善的項目建設，確保按期完成任務并發揮較好的作用。自治區財政廳認為，集鎮基礎設施建設屬于市、縣事權，建議各市、縣在積極爭取中央和自治區補助資金之外，要積極挖掘自身潛力加大投入，形成合力促進集鎮基礎設施水平提升。
衷心感謝你們對我區住房城鄉建設事業的關心和支持。
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2017年5月8日
承辦人及聯系電話：董明照，0771—2260102
抄 送：自治區人大常委會選舉聯絡工作委員會、來賓市人大常委會選舉聯絡工作委員會