勞忠健代表：

    您在自治區(qū)十二屆人大六次會議上提出的“關(guān)于要求加強(qiáng)古村落保護(hù)利用的建議”，已由自治區(qū)人大常委會辦公廳交由我廳主辦，自治區(qū)財政廳協(xié)辦。經(jīng)我廳商自治區(qū)財政廳共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

    您提出的加強(qiáng)古村落保護(hù)利用的建議我們正在落實。

    一、廣西傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展整體情況

    近年來，我廳認(rèn)真貫徹落實國家和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，大力推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，突出抓好村落保護(hù)修繕和機(jī)制模式創(chuàng)新，著力構(gòu)建保護(hù)發(fā)展互助共進(jìn)的良好格局，取得較好的成效。

    （一）建立完善工作體系。在自治區(qū)層面由我廳牽頭，會同文化、財政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門共同推進(jìn)全區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作。先后出臺了《廣西傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展指導(dǎo)意見》、《專家委員會成員與村落掛鉤聯(lián)系工作方案》等文件，聯(lián)合審定公布了兩批廣西傳統(tǒng)村落名錄，部署開展了歷史建筑和歷史環(huán)境要素調(diào)查建檔、保護(hù)發(fā)展項目實施等工作，每年度聯(lián)合開展督查指導(dǎo)一次以上。成立了廣西傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展專家委員會和工作組，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑學(xué)、民俗、民族、文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面19名專家組成，主要來自大專院校、科研院所和規(guī)劃設(shè)計單位，承擔(dān)頂層設(shè)計、決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等方面的工作職責(zé)。3年來，先后完成了3批120個傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃技術(shù)審查，從700多個村落中篩選了423個村落列入廣西傳統(tǒng)村落名錄，對地方提出取消稱號的4個村落開展現(xiàn)場復(fù)核；共組織8個批次的現(xiàn)場指導(dǎo)和服務(wù)，組織8名專家4次為全區(qū)基層干部講解培訓(xùn)；發(fā)表10余篇廣西傳統(tǒng)村落的專題論文，多次在全國會議上推介廣西傳統(tǒng)村落等等。同時，還建立了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落等5級縱向聯(lián)動體系，每級明確聯(lián)絡(luò)員，開展保護(hù)發(fā)展項目和日常管護(hù)情況的監(jiān)督，定期反饋情況。近期，我們組織對各村落村級聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行了電話回訪，普遍反映保護(hù)發(fā)展項目推進(jìn)良好，破壞現(xiàn)象得到根本性遏制。

    （二）“點、線、面”結(jié)合推進(jìn)。“面”上，我們對自治區(qū)級以上傳統(tǒng)村落全部安排保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制經(jīng)費，按照“清潔鄉(xiāng)村”“一清、二拆、三整理”的要求組織開展村落環(huán)境整治，完善垃圾處理設(shè)施，全面解決村落環(huán)境“臟、亂、差”的問題。“線”上，以列入中國傳統(tǒng)村落名錄的89個村落為重點，扎實抓好中央300萬元和自治區(qū)200萬元所對應(yīng)的保護(hù)發(fā)展項目實施，涌現(xiàn)出了靈川縣江頭村、平樂縣榕津村、灌陽縣洞井村、鐘山縣松桂村等一大批優(yōu)秀村落。“點”上，抓好各市一個示范點和桂林市的17個示范點建設(shè)，以解決制約傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的問題為重點，以探索機(jī)制模式為目標(biāo)，突出開展村民自保、長效管護(hù)、土地置換、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的摸索，目前成效初顯。

    （三）凝聚合力加強(qiáng)指導(dǎo)。一是自治區(qū)組織編制《廣西傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展總體規(guī)劃》，從自治區(qū)層面劃定保護(hù)帶、保護(hù)區(qū)，建立整體保護(hù)、片區(qū)保護(hù)和突出特色、差異化發(fā)展等分級分類保護(hù)發(fā)展體系，在“保什么、怎么保、如何發(fā)展”等方面給予地方指導(dǎo)。二是2016年5月，我廳邀請4名自治區(qū)人大代表、政協(xié)委員對10多個傳統(tǒng)村落開展現(xiàn)場調(diào)研，督查項目進(jìn)展，指導(dǎo)地方建設(shè)，共商加強(qiáng)保護(hù)發(fā)展措施方法。三是整合技術(shù)力量加強(qiáng)服務(wù)。自治區(qū)統(tǒng)籌技術(shù)力量，為每個中國傳統(tǒng)村落安排3名規(guī)劃、文化方面的專家開展掛點服務(wù)；廣西師范大學(xué)、桂林理工大學(xué)、廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃院等大專院校和規(guī)劃設(shè)計單位在傳統(tǒng)村落建立實習(xí)創(chuàng)作基地，加強(qiáng)與村民溝通交流，提升村民保護(hù)發(fā)展的政策水平和實踐操作能力；富川、龍勝等地依托研究機(jī)構(gòu)推進(jìn)保護(hù)發(fā)展，由研究機(jī)構(gòu)指導(dǎo)編制了第四批中國傳統(tǒng)村落申報材料，分別有11個和19個列入第四批中國傳統(tǒng)村落名錄。2016年9月，我廳部署由廣西傳統(tǒng)村落專家委員會專家領(lǐng)銜，廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃院、廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院勘察設(shè)計院、南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院和桂林市建筑設(shè)計院等單位具體負(fù)責(zé)，開展最后一次大型摸底調(diào)查和第五批中國傳統(tǒng)村落申報資料編制，力爭全區(qū)列入中國傳統(tǒng)村落總量超過250個。

    （四）活化村落傳承文明。在開展傳統(tǒng)村落保護(hù)時，我們堅持最小干預(yù)原則，將傳統(tǒng)村落“見人、見物、見生活”作為保護(hù)發(fā)展的重要目標(biāo)，大力推進(jìn)活化運用，使村落重新煥發(fā)生機(jī)與活力。一是注重傳統(tǒng)民居居住條件改善。指導(dǎo)各地在實施村落環(huán)境整治的同時，加強(qiáng)傳統(tǒng)民居室內(nèi)舒適化改造，主要采用增強(qiáng)采光、通風(fēng)，解決防潮、防漏，疏通排煙、排水，增加衛(wèi)生廁所等措施，改善民居居住條件；永福縣崇山村通過實施傳統(tǒng)民居室內(nèi)舒適化改造，促進(jìn)民居返村居住，村落活力重現(xiàn)。二是傳統(tǒng)村落成為鄉(xiāng)村旅游的重要載體。傳統(tǒng)村落為鄉(xiāng)村旅游注入了文化內(nèi)涵，提升了鄉(xiāng)村旅游品味和價值，反過來通過鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)了傳統(tǒng)文化對大眾的傳播，促進(jìn)村落的生機(jī)與活力。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)已有165個傳統(tǒng)村落開展鄉(xiāng)村旅游，累計接待人次超過1120萬人次。

    （五）多方宣傳提升認(rèn)識。一是組織培訓(xùn)。我廳自2012年以來，共組織地方管理人員、基層干部和規(guī)劃設(shè)計人員等參加全國培訓(xùn)或自治區(qū)層面培訓(xùn)超過12次；2016年7月，我們在靈川縣對列入中國傳統(tǒng)村落的村主任（村支書）進(jìn)行了集中培訓(xùn)，參觀了江頭村建設(shè)成效，重點講解政策法規(guī)、責(zé)任義務(wù)和保護(hù)發(fā)展的具體操作等內(nèi)容，取得良好的成效。二是開展系列宣傳。我廳拍攝了傳統(tǒng)村落系列宣傳片，在廣西電視臺和廣西建設(shè)網(wǎng)等媒體上播放，自治區(qū)文化廳還組織開展了廣西傳統(tǒng)村落與傳統(tǒng)民居攝影比賽和展覽；我廳設(shè)計了傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居標(biāo)識系統(tǒng)，計劃明年初在各村落掛牌；我廳撰寫的《廣西傳統(tǒng)村落現(xiàn)狀與思考》，被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《調(diào)查與研究》采用發(fā)表；我們還組織專家開展了廣西傳統(tǒng)村落研究與探討，在《廣西城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志上以專題形式發(fā)表；央視《焦點訪談》欄目專門報道了恭城縣紅巖老村和矮寨村鄉(xiāng)土環(huán)境整治、傳承瑤鄉(xiāng)文化傳統(tǒng)的做法。三是強(qiáng)化群眾意識。我們把傳統(tǒng)村落作為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革的重點對象，從編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃開始，引導(dǎo)群眾參與，加重群眾的話語權(quán)，實施嚴(yán)格鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，提升群眾對保護(hù)發(fā)展的認(rèn)識。例如，靈川縣江頭村通過發(fā)動群眾，拆除了13棟建筑，恢復(fù)原始格局中的荷花池，維護(hù)了村落格局完整；富川縣完成了對縣域范圍內(nèi)全部傳統(tǒng)村落的摸底調(diào)查，發(fā)放問卷調(diào)查近200份，收集群眾對保護(hù)發(fā)展的意見約708條，并編制了廣西首個縣域內(nèi)《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展總體規(guī)劃》；福溪村在整治過程中，群眾自動拆除的違規(guī)建設(shè)就有30多處。

    二、下一步工作打算

    您在建議中分析了當(dāng)前廣西古村落保護(hù)利用存在的問題，對加強(qiáng)廣西古村落保護(hù)利用提出了合理化建議，具有很強(qiáng)的操作性和針對性，我們深受啟發(fā)。在下一步工作中，我們將積極采納您的合理建議，計劃采取以下措施加以落實。

    （一）強(qiáng)化保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制和實施。積極爭取財政資金，全面完成自治區(qū)級以上傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制，做到自治區(qū)級以上傳統(tǒng)村落保護(hù)均有規(guī)劃可依，并做好規(guī)劃公示工作，及時了解村民對規(guī)劃的反饋意見；抓好規(guī)劃實施，組織開展保護(hù)規(guī)劃實施的專項檢查，針對檢查情況下發(fā)通報和整改要求，確保規(guī)劃高效實施。

    （二）推進(jìn)保護(hù)發(fā)展依法實施。將傳統(tǒng)村落保護(hù)列入自治區(qū)即將出臺的《廣西鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理條例》的重要內(nèi)容，通過地方法規(guī)進(jìn)一步明確保護(hù)主體、保護(hù)職責(zé)、違法追究等內(nèi)容，將傳統(tǒng)村落保護(hù)納入法制軌道。

    （三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場服務(wù)。繼續(xù)組織廣西傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展專家委員會專家和自治區(qū)人大代表、政協(xié)委員開展傳統(tǒng)村落現(xiàn)場調(diào)研和指導(dǎo)；進(jìn)一步完善專家掛鉤聯(lián)系機(jī)制；年內(nèi)舉辦一期第四批72個中國傳統(tǒng)村落所在村兩委領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)組織村民自我保護(hù)發(fā)展能力。

    （四）統(tǒng)籌整合資金投入。“十三五”期間自治區(qū)將通過統(tǒng)籌國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項貸款安排50000萬元資金用于支持全區(qū)各市、縣（區(qū)）開展傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展提供可靠的保障。

    衷心感謝您對我區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的關(guān)心和支持。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年5月31日

    承辦人及聯(lián)系電話：宋 洋，0771—2260191。

    抄            送：自治區(qū)人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會聯(lián)絡(luò)處、欽州市人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會