葛春啟等4名代表：

    你們在自治區(qū)十三屆人大一次會議上提出的“關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議”，由自治區(qū)人大常委會辦公廳交由我廳主辦，自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、金融辦協(xié)辦。經(jīng)我廳商自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、金融辦共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

    你們提出的關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議我們正在落實。

    一、我區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作開展情況

    一直以來，我廳高度重視特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，會同自治區(qū)發(fā)展改革委著重抓好以下工作。

    （一）抓好工作機制建立，確保我區(qū)特色小鎮(zhèn)培育有序推進(jìn)。2017年7月，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕94號），確定了廣西開展特色小鎮(zhèn)培育的思路。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)建立了廣西特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會議制度，明確了工作規(guī)程、成員名單和部門職責(zé)。2017年10月，召開了廳際聯(lián)席會議第一次全體成員會議，會后印發(fā)了《關(guān)于開展市級特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》、《關(guān)于開展第一批廣西特色小鎮(zhèn)申報的通知》和《廣西特色小鎮(zhèn)培育階段驗收評估細(xì)則》等文件。同時，我們還建立了策劃規(guī)劃會審機制、項目申報審查機制、督查指導(dǎo)機制等，基本建立我區(qū)特色小鎮(zhèn)培育的工作體系。

    （二）抓好培育標(biāo)準(zhǔn)制定，嚴(yán)格特色小鎮(zhèn)培育、建設(shè)和命名標(biāo)準(zhǔn)。廣西特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會議研究制定了申報標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)模、規(guī)劃、設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等方面提出了15條基礎(chǔ)要求，明確了對房地產(chǎn)的限制；針對制定培育階段轉(zhuǎn)入建設(shè)階段的驗收評估標(biāo)準(zhǔn)，從組織實施、研究策劃、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)模式、要素集聚、項目啟動等六個方面提出了15條評估標(biāo)準(zhǔn)；同時，匯總了自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、人力資源社會保障廳、科技廳、工商管理局等7個部門的意見細(xì)化支持政策。2018年1月，根據(jù)國家四部委文件要求，我廳會同自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保戶廳等四部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)廣西特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整了有關(guān)廣西培育特色小鎮(zhèn)的要求。

    （三）抓好首批廣西特色小鎮(zhèn)評選，突出廣西優(yōu)勢特色。2017年12月—2018年1月，經(jīng)各地推薦、現(xiàn)場考察、專家評審、公示，并征求廣西特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會議各成員意見，最終確定南寧市橫縣校椅鎮(zhèn)等45個小鎮(zhèn)為第一批廣西特色小鎮(zhèn)培育候選名單，2018年4月4日，自治區(qū)政府辦公廳公布培育名單。從入選的小鎮(zhèn)情況來看，具有以下幾個特點：

    一是產(chǎn)業(yè)特色鮮明。45個特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，其中，依托廣西沿邊沿海、民族文化、生態(tài)環(huán)境等形成特色產(chǎn)業(yè)的約30個，占總量的75%；45個小鎮(zhèn)中，特色產(chǎn)業(yè)聚集度在全國排在前五位的有13個，特色產(chǎn)業(yè)具有全國唯一性的有6個，具有國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的有7個。

    二是產(chǎn)業(yè)類型符合政策導(dǎo)向。45個特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體或者建制鎮(zhèn)中已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的有39個，占總量的86.7%。產(chǎn)業(yè)主要涵蓋工業(yè)、農(nóng)（林、漁）業(yè)及加工業(yè)、文化旅游業(yè)等，其中，屬于廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有約40個，有電動車小鎮(zhèn)、中醫(yī)藥小鎮(zhèn)等國家戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，沒有以房地產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，沒有高污染產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)。

    三是現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件相對完善。45個小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對完善，污水垃圾、道路交通、醫(yī)療教育、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)均在全區(qū)處于較高水平。其中，全國重點鎮(zhèn)15個，自治區(qū)級以上歷史文化名鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)8個，自治區(qū)A類工業(yè)園10個，4A級以上景區(qū)13個。

    四是部分小鎮(zhèn)提前謀劃建設(shè)。45個小鎮(zhèn)中，已經(jīng)編制特色小鎮(zhèn)概念（建設(shè)）規(guī)劃的25個，主要產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)開工建設(shè)的23個。橫縣、昭平縣等已落實銀行貸款（授信），南丹縣丹泉小鎮(zhèn)已由丹泉酒業(yè)主導(dǎo)全面推動小鎮(zhèn)建設(shè)，北流市陶瓷小鎮(zhèn)已經(jīng)完成陶瓷文化館和產(chǎn)品展示館建設(shè)，荔浦縣衣架之都、港南區(qū)羽絨產(chǎn)業(yè)園、合浦縣月餅產(chǎn)業(yè)園等項目均已開工建設(shè)。

    （四）抓好整改落實，切實按照國家要求規(guī)范糾偏。我區(qū)按照《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》要求，在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)廣西特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中明確要求：一是廣西特色小鎮(zhèn)要立足我區(qū)特點，以傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要依托；二是對特色小鎮(zhèn)面積控制和布局模式要求進(jìn)行了細(xì)化，強調(diào)要“立足產(chǎn)業(yè)‘特而強’、功能‘聚而合’、形態(tài)‘小而美’、機制‘新而活’”；三是進(jìn)一步強調(diào)特色小鎮(zhèn)的重點是產(chǎn)業(yè)，糾正一部分地方建設(shè)目標(biāo)和投入重點與特色小鎮(zhèn)需求相偏離的問題；四是強調(diào)特色小鎮(zhèn)要提升質(zhì)量，控制數(shù)量，不為完成培育任務(wù)而降低“門檻”；五是區(qū)別發(fā)展，突出特色，糾正小城鎮(zhèn)建設(shè)模式盲目跟風(fēng)的思想，要求各地要依據(jù)不同的創(chuàng)建載體，有區(qū)別地推進(jìn)衛(wèi)星城、田園綜合體、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展；六是要厘清政府與市場的邊界，嚴(yán)控財政支出責(zé)任；七是進(jìn)一步強調(diào)土地供給管控和生態(tài)保護(hù)要求，嚴(yán)防出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中可能存在的違法用地、破壞生態(tài)的情況。

    （五）抓好全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)，示范帶動全區(qū)特色小鎮(zhèn)培育。首批入選全國特色小鎮(zhèn)的4個鎮(zhèn)經(jīng)過1年多的努力，基本完成了項目前期工作，據(jù)統(tǒng)計，4個小鎮(zhèn)計劃投資167億元。其中，鹿寨縣中渡鎮(zhèn)委托戴德梁行完成了市場調(diào)研、專題研究、案例分析、業(yè)態(tài)組合及規(guī)劃落位等工作，確定了特色小鎮(zhèn)整體戰(zhàn)略定位，啟動具體項目的PPP模式設(shè)計和產(chǎn)業(yè)鏈招商，籌集資金1億元，開展鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；恭城縣蓮花鎮(zhèn)編制完成了《恭城縣蓮花鎮(zhèn)—中國月柿小鎮(zhèn)策劃方案》，確定了五個功能分區(qū)的小鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，下一步著手開展招商引資工作，項目計劃投資規(guī)模約43億元；鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)編制完成了《南康鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)策劃方案》，初步確定江蘇建設(shè)集團(tuán)、浙江菜根科技信息公司等合作伙伴，與中國建設(shè)銀行初步達(dá)成融資協(xié)議，計劃投入宜居城鎮(zhèn)建設(shè)項目3.4億元；八步區(qū)賀街鎮(zhèn)完成了策劃和規(guī)劃方案編制，計劃融資10億元推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點打造百家姓氏宗祠文化和國學(xué)影視基地，創(chuàng)新培育機制，將特色小鎮(zhèn)與扶貧生態(tài)移民搬遷、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等結(jié)合建設(shè)。

    入選第二批全國特色小鎮(zhèn)的10個鎮(zhèn)基本都啟動了研究策劃、項目儲備等前期工作，進(jìn)展較慢的也開始了基礎(chǔ)設(shè)施提升、環(huán)境整治等基礎(chǔ)工作。其中，貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)已經(jīng)開始開展了規(guī)劃的修改調(diào)整，組建本地特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，引進(jìn)項目投資33.5億元，啟動特色小鎮(zhèn)核心區(qū)建設(shè)；梧州市蒼梧縣六堡鎮(zhèn)與投資企業(yè)組成運營聯(lián)合體，整合各類資金1.1億多；貴港市桂平市木樂鎮(zhèn)制定了《桂平市服裝產(chǎn)業(yè)提檔升級發(fā)展規(guī)劃》并開展招商引資；南寧市橫縣校椅鎮(zhèn)將特色小鎮(zhèn)項目打包列入市級重大招商項目予以推進(jìn)，與中國建設(shè)銀行廣西分行簽署協(xié)議，獲得貸款授信50億元；欽州市靈山縣陸屋鎮(zhèn)委托江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃院開展了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

    二、下一步工作打算

    你們所提建議分析了當(dāng)前特色小鎮(zhèn)培育中存在的問題，提出了“全面布局合理規(guī)劃、因勢利導(dǎo)突出特色、多措并舉完善配套、探索研究完善機制”等具體建議，具有較強的針對性和指導(dǎo)性，對我們推進(jìn)工作具有較強的指導(dǎo)意義。下一步，我們將認(rèn)真采納你們的意見建議，著重抓好以下工作：

    （一）加強規(guī)劃引導(dǎo)。一是編制出臺《廣西特色小鎮(zhèn)培育規(guī)劃綱要》，從新型城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮全區(qū)特色小鎮(zhèn)的地域布局、產(chǎn)業(yè)布局，重點考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步細(xì)化，避免產(chǎn)業(yè)重疊、無序競爭。二是組建廣西特色小鎮(zhèn)培育專家指導(dǎo)機構(gòu)，加強對各地特色小鎮(zhèn)培育策劃研究、規(guī)劃設(shè)計和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指導(dǎo)。三是嚴(yán)格實施策劃研究和規(guī)劃設(shè)計會審機制，組織區(qū)直相關(guān)部門和專家對各特色小鎮(zhèn)的策劃規(guī)劃進(jìn)行集中審查，科學(xué)劃定核心區(qū)邊界、明確建設(shè)項目及產(chǎn)、城、人、文等內(nèi)涵，嚴(yán)控房地產(chǎn)化。

    （二）強化小鎮(zhèn)特色。在產(chǎn)業(yè)特色方面，指導(dǎo)和督促各特色小鎮(zhèn)以全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值的大幅提升為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為導(dǎo)向，遵循市場規(guī)律，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的高端方向，或推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，或延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推動特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚發(fā)展。目前，45個首批特色小鎮(zhèn)中有10個左右已完成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策劃研究，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本路徑。在城鎮(zhèn)特色方面，重點突出1-3平方公里的小鎮(zhèn)核心區(qū)建設(shè)，按照 “四個一”的目標(biāo)，即突出一個主題文化品牌、建設(shè)一個文化場館、打造一個小鎮(zhèn)公園、形成一個具有獨特文化肌理和建筑風(fēng)貌的小鎮(zhèn)核心區(qū)開展核心區(qū)規(guī)劃設(shè)計。

    （三）創(chuàng)新服務(wù)模式。在金融服務(wù)方面，一是創(chuàng)新投融資體系，支持商業(yè)銀行加大對科技創(chuàng)新的支持，完善科技型企業(yè)信用擔(dān)保體系，加大對社會資本設(shè)立風(fēng)險投資基金的引導(dǎo)支持和風(fēng)險補償，支持科技型企業(yè)上市融資，構(gòu)建多元化、多層次的科技投融資體系。二是加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融部門合作，著力搭建銀行優(yōu)惠政策落地的平臺和渠道，為特色小鎮(zhèn)長效健康發(fā)展提供資金保障。在環(huán)境保護(hù)方面，我們將加強對環(huán)評審批“放管服”促進(jìn)縣域發(fā)展試點單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量，落實規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機制，推進(jìn)縣域、園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以環(huán)境保護(hù)監(jiān)測監(jiān)察垂直管理改革工作為契機，持續(xù)加強對縣級環(huán)境保護(hù)部門基層能力建設(shè)；會同自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳、水利廳等部門推動對位于重點生態(tài)功能區(qū)的縣的生態(tài)補償力度；加快生態(tài)紅線的劃定，落實“多規(guī)合一”，配合做好縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，從源頭確保我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

    （四）完善工作機制。一是我廳計劃在2018年7月份召開廣西特色小鎮(zhèn)培育現(xiàn)場經(jīng)驗交流會和舉辦專題培訓(xùn)，屆時將邀請各部門對支持特色小鎮(zhèn)的文件進(jìn)行系統(tǒng)解讀，邀請夢想小鎮(zhèn)等國內(nèi)成功的特色小鎮(zhèn)策劃運營機構(gòu)介紹經(jīng)驗，邀請光大銀行等金融機構(gòu)作金融支持的專題講座和對接，聘請專家對特色小鎮(zhèn)的策劃、規(guī)劃等進(jìn)行講解。二是研究制定廣西特色小鎮(zhèn)培育動態(tài)監(jiān)測體系，建立以半年為周期開展特色小城鎮(zhèn)培育情況的監(jiān)測，同時制定監(jiān)測結(jié)果運用的細(xì)則，形成激勵獎懲、警示退出等工作機制；加強信息統(tǒng)計制度，完善數(shù)據(jù)分析和運用機制，實現(xiàn)通報、約談、媒體公布、寫信等多渠道推動工作。三是組織開展部門與特色小鎮(zhèn)對接會，明確優(yōu)惠政策落地實施的條件、要求和操作程序，指導(dǎo)各地實施；組織開展銀行與特色小鎮(zhèn)對接，指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)做大資產(chǎn)包、做強融資平臺，基本滿足各特色小鎮(zhèn)融資需求。

    感謝你們對我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年7月3日