桂建函〔2018〕382號(hào)

黃小川委員：

    您在自治區(qū)政協(xié)十二屆一次會(huì)議上提出的“關(guān)于加快全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)的建議”，由自治區(qū)政協(xié)辦公廳交由我廳主辦，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳會(huì)辦。經(jīng)我廳商自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

    您提出的關(guān)于加快全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)的建議我們正在落實(shí)。

    一、我區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作基本情況

    （一）積極啟動(dòng)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)工作。

    ⒈ 啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)工作。2000年，桂林市被列為全國(guó)首批8個(gè)試點(diǎn)城市之一； 2013年，自治區(qū)下達(dá)補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元，在14個(gè)設(shè)區(qū)市及75個(gè)縣（市）選取144個(gè)小區(qū)，啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)工作。為了加快探索出一條符合廣西區(qū)情的生活垃圾分類(lèi)道路，2015年，我區(qū)重點(diǎn)選取桂林市、橫縣兩個(gè)基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的城市，集中力量開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，以期取得成功經(jīng)驗(yàn)后再向全區(qū)推廣，為此，自治區(qū)下達(dá)補(bǔ)助試點(diǎn)資金1000萬(wàn)元（桂林市600萬(wàn)元、橫縣400萬(wàn)元），主要用于兩地的垃圾分類(lèi)配套設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過(guò)近三年來(lái)的努力，桂林市、橫縣基本建成滿足試點(diǎn)需要的生活垃圾配套設(shè)施。桂林市共計(jì)開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)小區(qū)50個(gè)，覆蓋范圍約25000戶居民、58000多人，試點(diǎn)小區(qū)居民總參與率超過(guò)70%，居民正確投放率基本保持在85%以上；橫縣垃圾分類(lèi)工作已普及推廣到14000戶居民住戶，250多家單位、小區(qū)、酒樓，13所中小學(xué)校，4個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，約占服務(wù)范圍的70%以上。從試點(diǎn)總體情況來(lái)看，桂林市試點(diǎn)的效果較好，但試點(diǎn)范圍偏小，代表性和普遍性不強(qiáng)；橫縣試點(diǎn)覆蓋范圍較大，但居民分類(lèi)正確率相對(duì)較低，末端餐廚垃圾采取堆肥工藝，處理水平不高。

    2016年，南寧市利用自治區(qū)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金500萬(wàn)元，在青秀區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)選取基礎(chǔ)條件較好的居民小區(qū)開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，大力開(kāi)展宣傳培訓(xùn)等工作，完善試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的垃圾分類(lèi)配套設(shè)施，進(jìn)行有益探索。2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類(lèi)制度方案》，在全國(guó)46個(gè)城市先行開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，南寧市為46個(gè)城市之一。為加快推進(jìn)我區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作，2017年11月，我廳會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委起草了《廣西生活垃圾分類(lèi)制度工作方案》，并由自治區(qū)政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)各地實(shí)施，方案進(jìn)一步明確在南寧市開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，鼓勵(lì)和支持其他設(shè)區(qū)市及有條件的縣（市）、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣等開(kāi)展生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)工作，到2020年，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的城市基本建立生活垃圾分類(lèi)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)制分類(lèi)范圍內(nèi)生活垃圾得到有效分類(lèi)，南寧市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，其他生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)城市的生活垃圾回收利用率達(dá)到20%以上。同時(shí)，我廳會(huì)同自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、教育廳等部門(mén)相繼轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、教育部等部門(mén)牽頭印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)工作的通知》《關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理工作的通知》等文件，進(jìn)一步明確有關(guān)工作要求和相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)。 2018年初，南寧市印發(fā)了《南寧市生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，提出到2020年底基本建立相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，逐步擴(kuò)大住宅小區(qū)試點(diǎn)范圍，基本建成垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上的工作目標(biāo)。

    ⒉ 生活垃圾分類(lèi)末端處理設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。我廳把餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入《2018年城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作計(jì)劃》，繼南寧餐廚處理設(shè)施二期、梧州、北海、玉林等市餐廚垃圾資源化回收利用設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后，柳州、桂林等市也積極開(kāi)展前期工作，計(jì)劃到“十三五”期末全區(qū)12個(gè)設(shè)區(qū)市基本具備餐廚垃圾單獨(dú)處置能力。

    （二）全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處置工作。我廳高度重視農(nóng)村生活垃圾治理與分類(lèi)處理工作,自2013年“美麗廣西”活動(dòng)以來(lái)，先后組織“清潔鄉(xiāng)村”“生態(tài)鄉(xiāng)村”“宜居鄉(xiāng)村”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，2016年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村垃圾治理兩年攻堅(jiān)活動(dòng)，堅(jiān)持以農(nóng)村垃圾治理為突破口和著力點(diǎn)，逐步建立“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”“村收鎮(zhèn)運(yùn)片區(qū)處理”“村屯就近就地處理”三種模式構(gòu)成的城鄉(xiāng)垃圾處理體系，逐步完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

    2017年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，要求實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，提出到2020年底，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上的要求。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，我區(qū)已將南寧市橫縣、玉林市北流市申報(bào)為全國(guó)第一批農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣。目前，橫縣石井村已經(jīng)探索形成了“三級(jí)四類(lèi)，三統(tǒng)一”的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理辦法—“石井做法”，采取農(nóng)戶一級(jí)（初分類(lèi)）、經(jīng)聯(lián)社一級(jí)（轉(zhuǎn)運(yùn)分揀）、村委一級(jí)（終端處理）以及村委會(huì)采取統(tǒng)一收保潔費(fèi)、統(tǒng)一收運(yùn)、統(tǒng)一分類(lèi)對(duì)垃圾進(jìn)行集中處理的運(yùn)作模式處理生活垃圾，做到日清日潔。“石井做法”普及了整個(gè)村委，覆蓋率達(dá)100%，垃圾分類(lèi)準(zhǔn)確率達(dá)80%以上，同時(shí)，“石井模式”正逐步向周邊農(nóng)村地區(qū)幅射推廣。北流市于2017年12月印發(fā)了《北流市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范工作實(shí)施方案》，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，切實(shí)做好農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、推廣、實(shí)施工作。

    從2018年開(kāi)始，我廳把農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用列入廣西農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，計(jì)劃利用三年時(shí)間，擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用試點(diǎn)示范工作，計(jì)劃組織各市開(kāi)展試點(diǎn)鎮(zhèn)工作，積極探索各類(lèi)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理辦法，待形成成熟經(jīng)驗(yàn)之后在全區(qū)全面推廣。

    （三）積極組織開(kāi)展“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)《“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)規(guī)劃綱要（2013-2020）》指示精神，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳以水源保護(hù)和生活污水垃圾整治為平臺(tái)和抓手，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展。在活動(dòng)區(qū)域上，以漓江流域、桂東南西江流域、桂中紅水河流域、北部灣沿海地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，突出沿江、沿河、沿海、沿路環(huán)境治理；在技術(shù)手段上，選擇適合農(nóng)村使用的垃圾污水處理技術(shù)路徑，推行簡(jiǎn)便易行技術(shù)、低成本技術(shù)和變廢為寶技術(shù)，形成具有地方性、區(qū)域性特色的技術(shù)路線、方案和標(biāo)準(zhǔn)，建立起一套低成本、易維護(hù)、可推廣、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的技術(shù)和設(shè)備體系。在資金投入上，通過(guò)整合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效，力爭(zhēng)少花錢(qián)多辦事，不花錢(qián)也能辦事，甚至辦成事了還有收入，逐漸形成一套符合廣西實(shí)際和農(nóng)村特點(diǎn)的活動(dòng)方法路徑。在活動(dòng)方式上，把形式多樣的宣傳作為動(dòng)員群眾、推廣經(jīng)驗(yàn)、形成熱點(diǎn)、督促工作的重要手段，媒體宣傳、“小手牽大手”、漫畫(huà)宣傳等多措并舉，使活動(dòng)的重要意義、內(nèi)容要求家喻戶曉、深入人心。在推進(jìn)途徑上，堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的建設(shè)思路，將重點(diǎn)區(qū)域的綜合治理與鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，全面鞏固“三清潔”成果，扎實(shí)推進(jìn)“三化”建設(shè)，各地在發(fā)展花卉苗木、蠶桑、家庭手工編織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，嚴(yán)格保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到大幅改善。

    積極探索建立具有我區(qū)特色的農(nóng)村生活污染治理設(shè)施第三方運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)自治區(qū)深化改革要求，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳正在開(kāi)展制定政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村環(huán)境綜合整治服務(wù)試點(diǎn)方案、探索農(nóng)村生活污染治理實(shí)施第三方運(yùn)行機(jī)制的研究。目前，課題組已完成《政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村環(huán)境綜合整治服務(wù)試點(diǎn)方案》《農(nóng)村生活污染治理實(shí)施第三方運(yùn)行機(jī)制調(diào)研報(bào)告》編制及組織專(zhuān)家評(píng)審工作。通過(guò)調(diào)研區(qū)內(nèi)外第三方運(yùn)行單位不同工藝、技術(shù)、污染特點(diǎn)、運(yùn)行模式、運(yùn)行效果的農(nóng)村生活污染治理項(xiàng)目第三方運(yùn)行實(shí)施效果和存在的問(wèn)題，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目類(lèi)型、性質(zhì)、內(nèi)容、資金保障、項(xiàng)目監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容，進(jìn)行歸納分析，探索適合廣西特色的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，為政府決策提供思路和參考。落實(shí)地方政府主體責(zé)任和充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，探索農(nóng)村生活污染治理設(shè)施第三方運(yùn)行機(jī)制，并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排相結(jié)合，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目的作用。目前廣西委托第三方運(yùn)行的項(xiàng)目有11個(gè)縣區(qū)，其中桂林市農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目是廣西首批采用污染防治第三方治理的示范點(diǎn)，興安縣、恭城縣、平樂(lè)縣、陽(yáng)朔縣、雁山區(qū)5個(gè)縣（區(qū)）建立了第三方運(yùn)行管理機(jī)制，并納入政府預(yù)算用于購(gòu)買(mǎi)第三方運(yùn)行管理服務(wù)。

    二、下一步工作打算

    在下一步工作中，我們將積極研究采納您的意見(jiàn)建議，重點(diǎn)做好以下工作：

    （一）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)工作。鼓勵(lì)和支持其他設(shè)區(qū)市及有條件的縣（市）、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣等開(kāi)展生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)工作，持續(xù)推進(jìn)桂林、橫縣生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作。同時(shí)，結(jié)合生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)在2020年底前，其他城市基本具備餐廚垃圾單獨(dú)處置能力，并實(shí)施餐廚垃圾分類(lèi)。

    （二）積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用。完成2個(gè)全國(guó)示范縣和14個(gè)自治區(qū)試點(diǎn)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村廢棄物資源回收網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物分類(lèi)收集分類(lèi)處置工作。同時(shí)，加快落實(shí)我區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案及將廢舊物資回收納入垃圾分類(lèi)體系；建立健全區(qū)兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)和垃圾處理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立適合全區(qū)農(nóng)村垃圾特點(diǎn)和適應(yīng)末端處理模式的垃圾分類(lèi)方式。

    （三）加大垃圾分類(lèi)的宣傳工作。充分利用各類(lèi)新聞媒介和宣傳手段，開(kāi)展形式多樣的宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)一切社會(huì)力量，關(guān)心、支持、參與生活垃圾分類(lèi)工作，努力營(yíng)造濃厚的支持參與生活垃圾分類(lèi)社會(huì)氛圍；推進(jìn)分類(lèi)進(jìn)校園工作，推動(dòng)“小手拉大手”，結(jié)合實(shí)際采取必要的鼓勵(lì)激勵(lì)措施，促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)的開(kāi)展。

    （四）加快建立有效的生活垃圾分類(lèi)工作機(jī)制。明確責(zé)任分工，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，形成合力，建立生活垃圾分類(lèi)效果考核評(píng)價(jià)制度，切實(shí)落實(shí)分類(lèi)各項(xiàng)工作任務(wù)，提高分類(lèi)水平，加大生活垃圾分類(lèi)相關(guān)立法工作，為有力推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作提供法律保障和依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)工作的通知》《關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理工作的通知》等文件精神，積極配合自治區(qū)教育廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén)開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)、學(xué)校和公共場(chǎng)等所強(qiáng)制垃圾分類(lèi)工作。

    （五）指導(dǎo)各地開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作。規(guī)范有害垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置工作；加強(qiáng)對(duì)有毒有害垃圾的監(jiān)管；將生活垃圾分類(lèi)工作納入環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建的考核內(nèi)容；組織指導(dǎo)各地開(kāi)展生活垃圾處理處置設(shè)施運(yùn)行情況檢查；督促和指導(dǎo)生活垃圾處理處置單位廢水廢氣實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

    （六）加強(qiáng)對(duì)垃圾分類(lèi)工作的管理工作。一是指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)，尤其是保潔人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的責(zé)任感和環(huán)保意識(shí)，通過(guò)員工的自發(fā)自動(dòng)行為來(lái)帶動(dòng)業(yè)主重視小區(qū)垃圾分類(lèi)工作。二是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)配合垃圾處理監(jiān)管部門(mén)舉辦垃圾分類(lèi)、環(huán)境綠化、環(huán)保知識(shí)等相關(guān)的培訓(xùn)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)老師對(duì)企業(yè)的保潔人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高保潔人員的業(yè)務(wù)技能。三是通過(guò)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)組織“區(qū)優(yōu)”考評(píng)、開(kāi)展物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查等活動(dòng)督促和指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)重視垃圾分類(lèi)和環(huán)保工作。

    衷心感謝您對(duì)我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年7月13日