桂建房〔2018〕14號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、房產(chǎn)局、住房公積金管理中心（分中心）、發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、國土資源局、工商局，人民銀行廣西各市中心支行、廣西壯族自治區(qū)各市稅務(wù)局：

    為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）和自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）等文件精神，促進(jìn)全區(qū)住房租賃市場規(guī)范有序發(fā)展，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同發(fā)展改革委、公安廳、財(cái)政廳、自然資源廳、市場監(jiān)督管理局、中國人民銀行南寧中心支行、廣西稅務(wù)局、廣西證監(jiān)局共同制定了《廣西壯族自治區(qū)住房租賃市場培育試點(diǎn)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

附件

廣西壯族自治區(qū)住房租賃市場培育試點(diǎn)工作方案

    為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部門《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》（建房〔2017〕153號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）精神，促進(jìn)全區(qū)住房租賃市場規(guī)范有序發(fā)展，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同發(fā)展改革委、公安廳、財(cái)政廳、自然資源廳、市場監(jiān)督管理局、中國人民銀行南寧中心支行、廣西稅務(wù)局、廣西證監(jiān)局共同制定本工作方案。

    一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

    （一）總體思路。按照黨的十九大關(guān)于加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度的部署和要求，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部門《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》（建房〔2017〕153號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）精神，加強(qiáng)住房租賃試點(diǎn)工作，因城施策，梯次推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)住房租賃市場規(guī)范有序發(fā)展。

    （二）發(fā)展目標(biāo)。各地要準(zhǔn)確分析預(yù)測(cè)住房租賃市場需求，有計(jì)劃地培育和引導(dǎo)發(fā)展住房租賃市場。自2018年第四季度開始，開展全區(qū)住房租賃試點(diǎn)工作。南寧、柳州、百色市作為自治區(qū)住房租賃試點(diǎn)城市，要結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)資源，科學(xué)制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，抓緊開展試點(diǎn)工作；非試點(diǎn)城市在鞏固已有工作成果的基礎(chǔ)上，積極開展相關(guān)探索。到2020年，全區(qū)住房租賃市場試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，住房租賃業(yè)社會(huì)認(rèn)知度顯著提高，住房租賃市場健康有序發(fā)展，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，建立和完善租購并舉的住房制度。

    二、主要工作措施

    （一）制定租賃住房發(fā)展計(jì)劃。各地要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕M織下，準(zhǔn)確分析預(yù)測(cè)住房租賃市場需求，做好房屋租賃需求、供給兩方面的摸底調(diào)查，掌握租房群體的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)收入、就業(yè)狀況等基礎(chǔ)信息，掌握各類可供出租房屋的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布等各方面情況，制定科學(xué)合理的租賃住房發(fā)展計(jì)劃。

    （二）增加租賃住房供給。

    ⒈ 住房供應(yīng)矛盾突出的熱點(diǎn)城市應(yīng)以市區(qū)為主增加公共租賃住房實(shí)物供應(yīng)，適當(dāng)提高公共租賃住房實(shí)物供應(yīng)套數(shù)在新增住房供應(yīng)套數(shù)中的比例。加大對(duì)低收入住房困難家庭等特殊困難群體的實(shí)物保障力度。市場租賃住房充足、新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員較多的地方，要加快研究公共租賃住房租賃補(bǔ)貼保障方式，支持符合條件的保障對(duì)象到市場租房居住。

    ⒉ 鼓勵(lì)在新建商品住房項(xiàng)目中配建公共租賃住房。需要新增公共租賃住房實(shí)物供給的地方應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定在商品住房項(xiàng)目中配建公共租賃住房政策，明確配建比例。配建的公共租賃住房應(yīng)將產(chǎn)權(quán)全部移交至住房保障部門或政府授權(quán)的平臺(tái)公司作為公共租賃住房使用。在新建商品住房項(xiàng)目中配建公共租賃住房的，應(yīng)將配建比例、配建套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件、交付時(shí)間和產(chǎn)權(quán)移交方式等作為土地出讓條件，納入出讓合同。具體內(nèi)容由各地確定。

    ⒊ 加大公共租賃住房建設(shè)力度，完善保障性住房分配、運(yùn)營、退出等后期運(yùn)營管理機(jī)制，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體和低保、低收入住房困難家庭，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員和青年醫(yī)生、青年教師等納入住房保障范圍。

    ⒋ 在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中安排租賃住房用地。各地在實(shí)施老城區(qū)、老礦區(qū)、老城中村的改造工作中，在符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，對(duì)于用地單位承諾按規(guī)劃的總建筑面積30%以上比例建設(shè)公共租賃住房等保障性住房的，經(jīng)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ现鞴懿块T和自然資源主管部門同意后，報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)，可以將工業(yè)、倉儲(chǔ)、辦公等閑置用地用于租賃住房建設(shè)。

    ⒌ 按照使用安全的原則，鼓勵(lì)將老舊辦公用房、空置廠房、商業(yè)用房改建成租賃住房，嚴(yán)格房屋安全和消防安全審查標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)日常安全管理規(guī)定。

    ⒍ 按照盤活存量的原則，鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)代理經(jīng)營出租社會(huì)閑散存量住房，探索采取購買服務(wù)等模式，將公共租賃住房、人才公寓等政府或國有企業(yè)的房源委托給住房租賃企業(yè)運(yùn)營管理。

    （三）培育機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)。鼓勵(lì)和支持國有、民營住房租賃企業(yè)機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化發(fā)展。充分發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用和機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)品牌帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)信用良好的住房租賃企業(yè)在全區(qū)范圍內(nèi)開展規(guī)模化住房租賃經(jīng)營。試點(diǎn)城市要確定一定數(shù)量的規(guī)模化、專業(yè)化住房租賃企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育和引導(dǎo)；建立健全住房租賃企業(yè)工商登記、信用管理、安全責(zé)任等制度，明確企業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，制定租賃合同示范文本或合同指導(dǎo)試行文本，掌握租賃房源的真實(shí)性、租金、租賃期限等，保障租房人員的合法權(quán)益。

    （四）建設(shè)政府主導(dǎo)的住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。搭建住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，制定和完善平臺(tái)的基本功能、構(gòu)架和標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提供備案服務(wù)，推行住房租賃合同網(wǎng)上簽約備案，實(shí)施住房租賃市場監(jiān)測(cè)分析；將公共租賃住房、人才公寓、國有企業(yè)租賃住房、民營企業(yè)租賃住房、開發(fā)企業(yè)自持租賃住房、中介機(jī)構(gòu)代理住房、個(gè)人出租住房（含城中村集體租賃房屋）等各類房源信息納入服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享。試點(diǎn)城市要實(shí)現(xiàn)租賃房源信息核驗(yàn)和發(fā)布、企業(yè)及從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)、租賃消費(fèi)金融及公積金提取支付服務(wù)、出租房屋和流動(dòng)人口信息采集等功能。

    （五）加強(qiáng)住房租賃市場監(jiān)管。建立培育發(fā)展住房租賃市場聯(lián)席會(huì)議制度。規(guī)范住房租賃市場秩序，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的培訓(xùn)和監(jiān)管，加大對(duì)違規(guī)改建出租、違規(guī)群租等行為的查處力度。開展多部門守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步明確房地產(chǎn)、住建、規(guī)劃、公積金、發(fā)改、公安、財(cái)政、自然資源、市場監(jiān)督管理、金融、稅務(wù)、證監(jiān)等主管部門在住房租賃市場監(jiān)管服務(wù)中的職責(zé)分工，加強(qiáng)部門協(xié)作配合、信息共享、共治共管。建立完善市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)政府住房租賃管理體系，實(shí)行住房租賃網(wǎng)格化管理，做好住房租賃信息采集、安全隱患巡查整治、綜合管理等工作。

    三、相關(guān)支持政策

    （一）土地和規(guī)劃政策。允許試點(diǎn)城市將土地使用權(quán)為出讓性質(zhì)的閑置賓館、酒店、寫字樓和爛尾的商業(yè)用房改建為租賃住房，其土地使用年限和容積率不變，經(jīng)改建的租賃住房不得分割產(chǎn)權(quán)出售。試點(diǎn)城市可探索利用“城中村”改造產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)租賃住房；在符合規(guī)劃的前提下，允許利用空閑行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)租賃住房，但不得分割產(chǎn)權(quán)出售。

    （二）財(cái)政稅收政策。按照《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》的規(guī)定，鼓勵(lì)個(gè)人住房對(duì)外租賃，對(duì)依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人落實(shí)稅收優(yōu)惠政策支持。

    （三）金融和住房公積金政策。著力構(gòu)建住房租賃金融支持體系。重點(diǎn)支持住房租賃供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化的住房租賃企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為租賃住房投資、開發(fā)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)提供多元化、多層次、全周期的金融解決方案。拓寬住房租賃企業(yè)直接融資渠道，探索推動(dòng)發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。完善住房公積金支持住房租賃政策，加大住房公積金支持住房租賃力度，結(jié)合租金水平適時(shí)提高住房公積金租房提取額度，逐步開展網(wǎng)上提取住房公積金支付房租業(yè)務(wù)。

    （四）公共服務(wù)政策。非戶籍承租人可按規(guī)定申報(bào)居住登記，申領(lǐng)居住證，憑居住證享受當(dāng)?shù)鼗旧鐣?huì)公共服務(wù)。非戶籍承租人符合當(dāng)?shù)芈鋺魷?zhǔn)入條件的，可申請(qǐng)辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘怯浭掷m(xù)。

    四、有關(guān)工作要求

    試點(diǎn)城市要在制定實(shí)施支持政策、擴(kuò)大供應(yīng)、發(fā)展專業(yè)化機(jī)構(gòu)、搭建監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等方面先行先試，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。試點(diǎn)城市各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)會(huì)商和協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，周密制定培育發(fā)展住房租賃市場的實(shí)施方案，于2019年2月28日前報(bào)送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，同時(shí)抄送自治區(qū)有關(guān)部門。非試點(diǎn)城市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，參照本通知要求，積極開展相關(guān)探索。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，研究解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，力爭盡快形成一批可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)推廣實(shí)施。