桂建管〔2019〕4號

各市住房城鄉建設委（局）：

    根據《自治區住房城鄉建設廳關于開展建設工程質量檢測機構落實相關文件規定情況調研工作的通知》（桂建便函〔2018〕948號），我廳于2018年11月13-24日期間開展了2018年建設工程質量檢測機構落實相關文件規定情況調研工作。現將調研情況通報如下：

    一、基本情況

    本次調研采用網上調研和現場調研兩種方式進行。

    （一）網上調研階段。2018年11月13-15日，我廳組織16名專家集中開展網上調研工作。調研范圍覆蓋全區14個設區市共310家檢測機構，其中檢測機構總部185家，異地試驗室125家。調研內容包括檢測機構在廣西建設工程檢測監管信息系統（以下簡稱“監管系統”）開展信息核查工作情況以及向監管系統上傳檢測數據和檢測報告情況。

    （二）現場調研階段。2018年11月20-24日，我廳派出3個調研組，對北海、防城港、欽州、貴港、玉林、河池、來賓等7個設區市及所轄10個縣共54家檢測機構開展調研。其中，涉及市域檢測機構41家、縣域檢測機構13家，根據調研結果，下發整改建議書47份；隨機調研地基基礎工程現場檢測項目9個，涉及檢測機構9家，根據調研結果，下發整改建議書5份。

    從調研情況來看，大部分檢測機構均能夠較好地落實我廳出臺的各項建設工程質量檢測相關文件規定，并按標準規范要求開展檢測工作。檢測機構基本能夠落實檢測樣品唯一性標識的使用制度，但在收樣驗樣把關方面還有待加強。大部分檢測機構均已按要求開展信息核查工作，檢測機構質量管理體系已覆蓋到其異地試驗室，內部管控能力較2017年有較大提高。

    二、存在的主要問題

    （一）網上調研方面。

    ⒈ 檢測機構信息核查部分。截至目前，在監管系統完成信息核查工作的檢測機構共257家，其中檢測機構總部151家，異地試驗室106家；未完成的檢測機構共53家，其中檢測機構總部34家，異地試驗室19家。

    ⒉ 房建材料檢測部分。一是檢測報告顯示的檢測時間滯后于報告時間，即先批準檢測報告再進行數據采集；二是部分水泥抗折強度報告無采集曲線，檢測數據均為手動輸入；三是部分檢測機構未及時更新檢測信息管理系統版本或未打開上傳軟件，導致檢測數據及報告未能上傳至監管系統。

    ⒊ 市政材料檢測部分。一是土工報告的試驗時間不合常規，5天即完成所有的CBR檢測；二是部分檢測報告信息不完整、檢驗依據過期、檢測結論不正確；三是土工擊實試驗有兩種方法，部分檢測機構未注意其擊實筒體積要求是不同的。

    ⒋ 室內空氣檢測部分。一是室外空白采樣布點位置未描述；二是未按標準格式出具檢測報告。

    ⒌ 起重機械檢測部分。一是個別檢測機構上傳內容空白的檢測報告；二是部分檢測報告簽字的檢測人員與現場檢測時上傳的檢測人員不一致；三是上傳的部分檢測報告未填寫檢測人員姓名及證書編號。

    ⒍ 市政橋梁檢測部分。一是檢測報告中的儀器設備信息不足，如儀器列表中無模態采集系統、水準尺、鋼卷尺、鋼砧，無條碼銦鋼尺及動撓度測試設備等；二是計算方法不準確，如應變和撓度校驗系數計算錯誤，且表示方法錯誤，應采用百分數表示；三是檢測時普遍存在應變測點布置不符合規范要求的情況；四是加載級數不符合規范要求，部分檢測報告加載級數為2級，規范要求3～5級。

    （二）試驗室固定場所檢查方面。

    ⒈ 有4家檢測機構未按計量認證范圍開展檢測業務，占比7.4%。一是檢測機構計量認證證書無混凝土、砂漿配合比檢測參數仍出具檢測報告，如廣西環江運豐建筑材料檢測有限公司；二是檢測機構未及時按照新標準申請計量認證擴項便開展該檢測項目檢測，如2018年11月1日執行的帶E鋼筋必須進行反向彎曲性能檢驗。

    ⒉ 有4家檢測機構未嚴格落實檢測樣品唯一性標識使用制度，占比7.4%。部分檢測機構未按要求嚴格執行收樣驗樣程序，對樣品的見證取樣信息未嚴格把關，接收不符合要求的檢測樣品。如混凝土試塊唯一性標識安裝不正確、二維碼照片和見證取樣員照片拍攝不符合要求、未上傳工程定位信息等。

    ⒊ 有17家檢測機構的試驗室環境條件或設施不符合要求，占比31.5%。一是標養室溫濕度條件不滿足規范要求，標養室控制器無相關校準信息；二是砂漿配合比室、混凝土配合比室無法控溫控濕；三是未給分析天平設置獨立空間，放置環境不滿足規范要求；四是土工、井蓋試驗室、節能標養室、導熱試驗室等無場所標識及受控標識；五是水泥煮沸箱無安全警示牌、瀝青試驗室存放有煤氣罐，存在一定的安全隱患。

    ⒋ 有29家檢測機構的檢測樣品管理不符合要求，占比53.7%。一是仍普遍存在檢測樣品未按規定留樣的現象，留樣區樣品擺放混亂，無法識別溯源；二是標養室內混凝土試塊、砂漿試塊等未按規范要求擺放及養護；三是檢測樣品無檢測機構內部管理編號難以溯源；四是混凝土試塊超過齡期未及時進行試驗。

    ⒌ 有29家檢測機構的儀器設備管理不符合要求，占比53.7%。一是無儀器設備使用記錄或出入庫記錄，存在同一設備同一時間在不同工地使用的情況；二是儀器設備超過檢定/校準有效期后未及時送檢，儀器設備送檢時檢測機構需注意檢定單位是否具有法定計量機構的授權；三是相當一部分檢測報告中儀器設備檢定/校準證書編號與實際證書編號不一致；四是部分檢測機構的儀器設備室雜亂無章，未進行分區及標識。

    ⒍ 有7家檢測機構的視頻監控裝置不符合要求，占比13.0%。一是部分檢測機構視頻監控裝置長期處于失效狀態；二是視頻監控范圍未覆蓋驗樣區、收樣區、留樣區、力學試驗室及其他規定的場所；三是視頻監控記錄保存期不足6個月，不滿足要求。

    ⒎ 有32家檢測機構的檢測報告及原始記錄存在問題，占比59.3%。一是對標準規范理解有誤或使用的標準規范不是現行有效版本導致檢測報告結論不正確；二是主體結構檢測報告無檢測方案且只有1名檢測人員簽名，回彈法檢測原始記錄無回彈儀率定表、碳化深度記錄表、計算過程無修正記錄、原始記錄杠改無相關人員簽字，鉆芯法檢測無現場檢測記錄表等；三是鋼筋原材報告中的鋼筋為直徑6.5mm的熱軋光圓鋼筋，不符合標準GB/T 1499.1-2017的要求。

    ⒏ 有2家檢測機構未按規定的檢測程序及方法進行檢測，占比3.7%。一是廣西大化金正工程檢測試驗有限公司待檢區內石子樣品未開封檢測，留樣區內混凝土試塊未破型，但均已出具檢測報告；二是廣西精信工程質量檢測有限公司宜州分公司已完成的砂漿配合比試驗在養護室內未找到砂漿配合比28d抗壓試塊。

    （三）現場檢測方面。

    ⒈ 地基基礎工程檢測現場。調研組在監管系統上隨機抽取了9個工程項目，通過GPS定位導航到工地現場。發現試驗現場主要存在以下問題：一是現場檢測人員安全意識薄弱，未碼放配重塊，未設置安全警戒線，電線電纜隨意擱置；二是未按照規范要求安裝基準梁和位移計，基準樁與壓重平臺支墩邊距離不滿足規范要求；三是個別檢測機構存在大量補傳檢測數據和現場照片的情況且未上傳檢測方案及會簽頁；四是所用千斤頂與壓力傳感器未配套檢定/校準；五是現場無檢測方案、檢測人員上崗證書、樁位圖、儀器設備檢定/校準證書等備查資料。

    ⒉ 主體結構工程檢測現場。調研組隨機抽取了2個工程項目開展回彈法檢測報告復核工作。發現試驗現場主要存在以下問題：一是現場回彈測區隨意布置且無編號，不符合規范要求；二是部分構件及測區無回彈痕跡或碳化深度開鑿痕跡；三是報告中的檢測部位與實際檢測部位不相符。

    三、調研結果應用

    根據調研結果，依據《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部令第141號）和《廣西壯族自治區建設工程質量檢測管理規定》（桂建管〔2013〕11號）等有關規定，現對本次調研發現存在嚴重問題的檢測機構及負有責任的相關人員作出如下處理：

    （一）對超計量認證范圍開展混凝土、砂漿配合比檢測，未按規范進行石子檢驗、砂漿配合比試驗和回彈法檢測混凝土強度并出具虛假檢測報告的5家檢測機構（詳見附件1）進行通報批評并責令整改，整改期間停止對外承接新的檢測業務。

    （二）對試驗室管理混亂、計量認證未及時擴項、未按規范標準要求進行檢測的16家檢測機構（詳見附件2）予以通報批評，并限期在15個日歷日內完成整改。整改時間自本文下發之日起執行，逾期不整改的另按相關程序進行立案查處。

    （三）對上述通報的未按規范標準要求進行檢測，涉嫌出具虛假報告的檢測機構檢測人員（詳見附件3）進行通報批評并責令整改，暫停其檢測報告批準權、審核權和檢測上崗資格。

    （四）對檢測機構違反《建設工程質量檢測管理辦法》《廣西壯族自治區建設工程質量檢測管理規定》以及《房屋建筑和市政基礎設施工程質量檢測技術管理規范》的相關規定和強制性條文行為，由當地住房城鄉建設主管部門負責調查處理，并于2019年1月31日前將處理結果報送我廳建筑市場監管處。

    （五）上述被通報批評或責令整改的檢測機構整改完成后，應將整改情況書面報送當地住房城鄉建設主管部門復查，確認合格并簽章后報送我廳建筑市場監管處和廣西建設工程質量安全監督總站。

    （六）上述被通報批評并責令整改的檢測人員，在本人所在檢測機構完成整改前提下，由檢測機構提出恢復上崗資格的申請，送當地設區市住房城鄉建設主管部門復核后，報送我廳建筑市場監管處和廣西建設工程質量安全監督總站。

    （七）對未完成信息核查工作的檢測機構及異地試驗室，要求在2019年3月1日前必須完成，否則將在全區通報批評并責令整改，在監管系統關閉其出具檢測報告功能。

    四、下一步工作要求

    （一）全區各檢測機構要對本通報中指出的問題舉一反三，進行全面自查，引以為戒，嚴禁超資質承攬檢測業務、違反相關強制性條文和不按規范開展檢測工作并出具虛假檢測報告的行為，切實增強本機構檢測人員的責任意識。

    （二）檢測機構應加強總部管控能力，建立完善管理制度，強化質量控制措施，加強對所開設異地試驗室及現場檢測項目的管理，應利用“互聯網+”建立內部信息管理系統，加強總部對各環節檢測過程的信息化管理。

    （三）各級住房城鄉建設主管部門應對轄區內的檢測機構實行差別化管理，推動建設檢測機構信用綜合評價體系，推進社會監督。要充分利用監管系統，實現網上檢查常態化，加強對檢測機構日常行為的動態監管，加大“雙隨機一公開”力度和違法違規行為處罰力度，嚴厲打擊弄虛作假、偽造檢測報告等違法行為，提升政府監管能力，強化責任追究，確保建設工程質量和安全。

    附件：⒈ 通報批評并責令整改的檢測機構名單及存在問題

          ⒉ 通報批評的檢測機構名單及存在問題

          ⒊ 通報批評并責令整改的檢測人員名單

          ⒋ 未完成信息核查工作的檢測機構及異地試驗室名單

 廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2019年1月18日

附件1

                                            通報批評并責令整改的檢測機構名單及存在問題

附件2

                                               通報批評的檢測機構名單及存在問題

附件3

                                 通報批評并責令整改的檢測人員名單

附件4

                         未完成信息核查工作的檢測機構及異地試驗室名單