桂建發〔2019〕9號
各市住房城鄉建設局、人力資源社會保障局：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）、《住房和城鄉建設部、人力資源社會保障部關于印發建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》（桂政辦發〔2018〕29號）要求，自治區住房城鄉建設廳、人力資源社會保障廳制定了《廣西壯族自治區建筑工人實名制管理辦法實施細則（試行）》。現印發給你們，請認真貫徹執行。
廣西壯族自治區 廣西壯族自治區
住房和城鄉建設廳 人力資源和社會保障廳
2019年9月30日
廣西壯族自治區建筑工人實名制管理辦法實施細則（試行）
第一條 為根治拖欠建筑農民工工資問題，推進建筑勞務用工制度改革，規范建筑市場用工秩序，維護建筑施工企業和建筑工人的合法權益，加快新時期建筑產業工人隊伍建設，依據《住房和城鄉建設部、人力資源社會保障部關于印發建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）等文件，結合我區實際，制定本細則。
第二條 本細則所稱建筑工人實名制是指對施工企業所招用建筑工人的從業、工資發放、培訓、技能、權益保障、誠信、求職等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。
第三條 本細則適用于廣西壯族自治區行政區域范圍內新建、擴建、改建的房屋建筑和市政基礎設施工程。
第四條 本細則所稱施工企業，包括施工總承包企業、專業分包企業。總承包企業包括工程總承包企業、施工總承包企業和直接承包建設單位發包的專業承包企業（以下簡稱“甲指分包”），分包單位包括承包施工總承包企業發包工程的專業企業、勞務公司。
第五條 本細則所稱建筑工人包括特種作業人員、技術工人和普通工人。因項目管理人員應承擔所承接項目的建筑工人實名制管理的相應責任，本細則將施工項目管理人員納入實名制管理范疇。項目管理人員是指建設單位項目負責人、項目監理總工程師以及施工企業的項目經理、技術負責人、質量負責人、安全負責人、勞務負責人等。
第六條 廣西建筑工人實名制管理服務信息平臺（以下簡稱“廣西實名制平臺”）作為全區房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域的實名制管理平臺，實現對全區所有房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目的實名登記、實名考勤、工資代發、教育培訓等工作的信息化管理，并提供工人就業服務、權益保障、誠信評價等功能，是落實實名制管理辦法的基礎性平臺。廣西實名制平臺和廣西勞動保障監察管理信息系統實現信息互聯共享，相關數據標準由自治區住房城鄉建設廳和人力資源社會保障廳共同制定。
第七條 自治區住房城鄉建設廳、人力資源社會保障廳根據各自職責負責制定全區建筑工人實名制管理制度，對全區各地建筑工人實名制管理工作進行指導和監督；負責廣西實名制平臺的規劃、建設和組織實施，確保各項數據完整、準確、及時，落實與全國建筑工人實名制管理公共服務平臺對接并實現與其聯通共享。
第八條 各地住房城鄉建設部門、人力資源社會保障部門根據部門職責負責本行政區域內建筑工人實名制管理工作，制定建筑工人實名制管理措施，并對所轄縣（市、區）施工企業和施工現場全面落實建筑工人實名制管理情況和勞動用工情況進行日常巡查，在巡查檢查或在案件調查過程中發現施工項目未落實實名制管理的，應及時通報住房城鄉建設部門處理。對涉及不依法簽訂勞動合同、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權益的，由人力資源社會保障部門會同住房城鄉建設部門依法處理；對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索，應按職責分工及時移送處理。
第九條 建設單位應在招標文件和工程合同中明確施工企業實施實名制管理的條款；協調、檢查、督促施工企業落實實名制管理的各項規定和措施，落實本單位投資建設工程的實名制所需的經費；每月按照工程進度將建筑工人工資按時足額支付至施工企業在銀行開設的工資專用賬戶；在招標文件和工程施工合同中明確將實施實名制管理所產生的費用列入安全文明施工費和管理費。
第十條 監理單位應對所監理項目實名制管理實施情況進行督促，在監理日志中予以記錄，同時嚴格落實監理人員履職要求，通過廣西實名制平臺記錄出勤履職情況。對于發現的問題應及時上報建設單位和有關主管部門。
第十一條 施工總承包企業與甲指分包單位進行獨立管理，分別負責本企業和所承建項目實名制管理的具體實施，履行以下職責：
（一）建立健全項目人員登記、考勤、勞動合同簽訂、工資發放等勞務用工管理相關制度；
（二）工程項目開工后15日內在廣西實名制平臺完成項目賬號注冊，將所承包項目全部建筑工人及項目管理人員的實名制信息錄入平臺，并實時更新，對信息的真實性、完整性、準確性負責；
（三）在廣西實名制平臺上傳與建筑工人簽訂的勞動合同，并逐步實現電子勞動合同的普及應用；
（四）配備勞資專管員對建筑工人進行實名制管理，建立建筑工人進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現場用工及工資支付情況；
（五）依法按勞動合同約定，通過農民工工資專用賬戶，經廣西實名制平臺按月足額將工資直接發放到建筑工人的工資卡（“桂建通”卡），并按規定在施工現場顯著位置設置建筑工人維權告示牌，公開相關信息，公示期不少于5日；
（六）工程項目開工前，完成符合條件的施工現場考勤管理設備的安裝；工程項目開工后，嚴格落實建筑工人與項目管理人員的日常考勤，并與廣西實名制平臺完成數據對接。
第十二條 分包企業的實名制管理納入總承包企業的用工管理范疇，對實名制工作履行以下職責：
（一）制定本單位實名制管理制度，落實合同中約定的實名制管理義務，在現場配備專（兼）職勞資專管員，負責本單位作業人員的日常管理，并按勞動合同約定發放工資；
（二）及時對本單位的建筑工人信息進行采集、核實、更新，建立實名制管理臺賬，提交施工總承包企業備案；
（三）協助本單位的建筑工人申辦實名制工資支付個人專用賬戶（“桂建通”卡），按月考核建筑工人工作量并編制工資支付表，經建筑工人本人簽字確認后，交施工總承包企業將工資發放到建筑工人個人專用賬戶或銀行卡。
第十三條 總承包企業應做好所承建項目建筑工人實名制管理的有關紙質檔案（建筑工人花名冊、工資發放表等）、相關電子考勤和圖像、影像信息等電子檔案的管理和保存工作，保存期限從實際竣工之日起算，不少于2年。
第十四條 施工企業必須與招用的建筑工人依法簽訂紙質或電子勞動合同，并上傳至廣西實名制平臺；對建筑工人進行基本安全培訓，并在廣西實名制平臺上登記后，方可允許其進入施工現場從事與建筑作業相關的活動。
第十五條 建筑工人應配合有關部門和所在施工企業的實名制管理工作，進場作業前須依法簽訂勞動合同并接受基本安全培訓。出入施工區域必須按實名注冊識別方式進行考勤，考勤記錄作為工資發放的重要依據之一。
第十六條 建筑工人實名制信息由基本信息、從業信息、誠信信息等內容組成。
基本信息包括建筑工人和項目管理人員的身份證信息、聯系方式、文化程度、工作經歷及業績、執業（崗位）資格證書或者職稱證書、基本安全培訓、工種（專業）、人臉數據等信息。
從業信息包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業記錄等信息。
誠信信息包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。
第十七條 建筑工人實名制信息可用于比對建設單位、施工企業、監理單位的項目管理人員到崗履職情況、比對建筑工人勞動用工情況，可作為處理建筑工人勞資糾紛的重要依據，可作為農民工工資專戶、工資發放監管等事項的重要依據。
第十八條 所有辦理施工許可的房屋建筑和市政基礎設施工程均應實施建筑工人實名制管理，并配備實現建筑工人實名制管理所必須的硬件設施設備。
建筑面積5000平方米以上的房屋建筑項目、工程造價1000萬元以上的市政基礎設施項目應實施封閉式管理，設立進出場門禁系統，采用人臉識別等適用建筑工地的生物識別技術進行電子打卡，落實建筑工人實名制考勤制度。
不具備封閉式管理條件的工程項目，應采用移動定位、電子圍欄等技術實施考勤管理。
第十九條 施工總承包企業應切實做好施工現場出入考勤管理，所有出入工地現場的建筑工人及項目管理人員均需進行考勤管理，未經考勤的不得出入施工現場，考勤記錄應上傳至廣西實名制平臺。
第二十條 施工過程中，發生人員信息變化的，施工企業應當及時通過廣西實名制平臺進行更新。人員撤離現場的，應在5日內將撤離信息錄入系統。
第二十一條 各工程項目的施工狀態信息涉及變更的，需按要求在廣西實名制平臺進行同步申請，并提供相關證明材料，由相應的住房城鄉建設主管部門審核處理。嚴禁進行與事實不符的施工狀態信息變更操作。
第二十二條 實施建筑工人實名制管理所需費用由自治區住房城鄉建設主管部門負責測算公布，增列為安全文明施工費和管理費。
第二十三條 廣西實名制平臺按照住房城鄉建設部發布全國統一的相關技術標準進行建設，由建筑工人實名制數據庫、部門管理端、企業應用端、個人用戶端組成。全區各市、縣（市、區）統一使用和共享該平臺。
施工總承包企業負責將建筑工人從業基本信息、現場考勤數據，通過符合全國統一數據標準要求的實名制考勤設備，直接推送到廣西實名制平臺；各市、各企業原有信息管理平臺的，可通過該平臺獲取本轄區、本企業的有關數據。廣西實名制平臺不接收由各企業平臺推送的實名制管理信息。
第二十四條 施工企業通過企業應用端，以項目為單位對本企業建筑工人進行實名制信息認證錄入、管理，報送本企業實名制信息，并對信息的真實性負責。
第二十五條 建筑工人可通過個人用戶端進行實名制基本信息錄入，發布求職信息，對用工企業進行評價，可就勞動者報酬權益保護等進行投訴。
第二十六條 廣西實名制平臺與銀行工資代發系統對接，接入平臺的合作銀行負責按廣西實名制平臺接口規范進行對接及工資卡制作發放，免費為建筑工人辦理工資卡（“桂建通”卡），實行“一人一卡，全區通用”。
工資卡由建筑工人本人保管，嚴禁施工企業和其他個人非法代持建筑工人銀行卡。
第二十七條 工程竣工且經公示無拖欠工資，農民工工資支付專用賬戶應予以注銷，賬戶內余額歸開戶單位所有，可根據開戶單位要求轉入開戶單位指定賬戶。
第二十八條 已錄入廣西實名制平臺的建筑工人，1年以上（含1年）無數據更新的，再次從事建筑作業時，施工企業應對其重新進行基本安全培訓，并在廣西實名制平臺記錄相關信息后，方可允許其進入施工現場上崗作業。
第二十九條 各級住房城鄉建設主管部門應按照“雙隨機、一公開”的要求，將施工現場建筑工人實名制管理制度落實情況納入建筑市場檢查內容，加強對本行政區域內新建、在建項目建筑工人實名制管理制度落實情況現場監督檢查，及時通報本區域內實名制管理落實情況。
對在監督檢查中發現企業及個人弄虛作假、漏報瞞報、不按時足額發放工資或發工資人數比例較低等違規行為的，應予以糾正、限期整改，錄入廣西實名制平臺并及時上傳相關部門。對拒不整改或整改不到位的，可通過曝光、納入重點監控對象、約談企業負責人、扣減企業誠信分等方式進行處理，可進行企業資質動態核查，如企業資質不再符合相應資質標準的，《依照建筑企業資質管理規定》相關要求處理；如存在工資拖欠的，將相關不良行為記入企業或個人信用檔案，并通過全國建筑市場監管公共服務平臺和廣西建筑市場監管與誠信信息一體化平臺向社會公布。
第三十條 廣西實名制平臺向建筑工人提供工資權益投訴渠道。施工企業應及時協商處理相關投訴舉報事項，如未及時處理或存在異議的，由各設區市住房城鄉建設部門介入調查處理。未按照實名制管理規定落實監管責任的施工項目產生拖欠工資的，由人力資源社會保障部門會同住房城鄉建設部門依法處理。
第三十一條 建筑工人實名制管理情況列入標準化工地考核和評優內容。
第三十二條 在一定時期內未發生拖欠工資問題的企業，可依相關規定減免農民工工資保證金。
第三十三條 嚴禁各級住房城鄉建設部門、人力資源社會保障部門借推行建筑工人實名制管理的名義，指定建筑企業采購相關產品；不得巧立名目亂收費，額外增加企業負擔。對違規要求施工企業強制使用指定產品或亂收費用的，要立即予以糾正；情節嚴重的，提交有關部門進行問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 各設區市住房城鄉建設部門、人力資源社會保障部門應加強組織實施，推動本細則的落實，協調解決工作中的重點難點問題。也可結合當地實際情況，制定本地實施細則。
第三十五條 本細則由自治區住房城鄉建設廳、人力資源社會保障廳負責解釋。
第三十六條 本細則自印發之日起施行。