桂建函〔2019〕340號

自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委：

　　你們提出的“關于加快推進我區(qū)垃圾分類處理的建議”，由自治區(qū)政協(xié)辦公廳交由我廳主辦，自治區(qū)教育廳、機關事務管理局會辦。經(jīng)我廳商自治區(qū)教育廳、機關事務管理局共同研究，現(xiàn)答復如下：

　　你們提出的“關于加快推進我區(qū)垃圾分類處理的建議”我們正在落實。

　　一、廣西城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作情況

　　多年來，我區(qū)積極探索城鄉(xiāng)生活垃圾分類有效模式，開展了大量實踐工作。但從總體情況來看，我區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作仍處于起步階段。

　　（一）我區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作總體情況。

　　⒈ 試點先行，探索生活垃圾分類道路。2013年，自治區(qū)下達1000萬元補助資金，在89個縣選取了144個小區(qū)啟動了生活垃圾分類試點工作。2015年，重點選取桂林市、橫縣開展生活垃圾分類試點工作，以期取得成功經(jīng)驗后再向全區(qū)推廣。2016年，自治區(qū)下達補助資金500萬元，將南寧市青秀區(qū)和經(jīng)開區(qū)納入試點范圍，選取部分基礎條件較好的居民小區(qū)，從完善垃圾分類配套設施，加強宣傳培訓等方面進行有益探索。2017年，南寧市被列為全國46個強制生活垃圾分類重點城市之一，通過近年來的不斷努力，南寧市垃圾分類配套設施建設不斷加強。目前，南寧市印發(fā)了《南寧市生活垃圾分類制度實施方案的通知》，已建成餐廚垃圾處理設施2座，餐廚垃圾總處理規(guī)模達到475噸/日；已配置再生資源回收網(wǎng)點182個，成立再生資源回收企業(yè)95個；建成平里靜脈產(chǎn)業(yè)園；建成危險廢棄物處理中心3座。

　　⒉ 建章立制，明確生活垃圾分類職責。根據(jù)“十三五”規(guī)劃及國家《生活垃圾分類制度實施方案》要求，我廳會同自治區(qū)發(fā)展改革委印發(fā)了《廣西生活垃圾分類制度工作方案》，明確在南寧市開展生活垃圾分類，鼓勵和支持其他設區(qū)市及有條件的縣（市）、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范縣等開展生活垃圾強制分類工作，提出至2020年，強制分類范圍內(nèi)生活垃圾得到有效分類，南寧市生活垃圾回收利用率達到35%以上，其他生活垃圾強制分類城市的生活垃圾回收利用率達到20%以上的目標。此外，我廳還會同自治區(qū)機關事務管理局、教育廳等部門轉發(fā)了國家機關事務管理局、教育部等部門相繼牽頭印發(fā)的《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》《關于在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》《關于下達2019年度設區(qū)市公共機構生活垃圾分類和回收利用工作目標任務的通知》等文件，進一步明確工作要求和部門工作職責。成立了生活垃圾分類廳際聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)調(diào)配合，指導各市加快生活垃圾分類立法工作。截至目前，南寧市起草了《南寧市生活垃圾分類管理辦法》，桂林、北海等市正在積極開展城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關立法工作，將生活垃圾分類要求寫入法規(guī)。

　　⒊ 加強頂層設計，強化宣傳教育引導。目前，自治區(qū)直屬機關已全部出臺了本單位本系統(tǒng)生活垃圾分類實施方案，明確生活垃圾分類管理機構和管理人員，不定期張貼宣傳板報、發(fā)放分類宣傳手冊、開展分類檢查等，宣傳督導已成為常態(tài)，自治區(qū)直屬機關的生活垃圾分類制度機制體系基本建成。南寧市印發(fā)了《南寧市生活垃圾分類制度實施方案》，提出到2020年底基本建立相應的法規(guī)規(guī)章和標準體系，公共機構和相關企業(yè)實行生活垃圾強制分類，逐步擴大住宅小區(qū)試點范圍，基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達到35%以上的工作目標。成立了由市長擔任組長的生活垃圾分類領導小組和專門的垃圾分類辦公室，統(tǒng)籌推進生活垃圾分類工作。完成《南寧市再生資源回收加工利用體系建設規(guī)劃》編制；積極推進《南寧市生活垃圾分類收運處理專項規(guī)劃》等一系列文件的修訂和編制工作；制定《南寧市生活垃圾分類工作例會制度》；起草《南寧市生活垃圾分類工作考評辦法》，將分類工作納入績效考核范圍；通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒介，以及發(fā)放宣傳手冊、制作板報標語等手段和開展“尋找環(huán)保媽媽”、分類進校園等活動，大力宣傳生活垃圾分類工作。桂林市攜手桂林航空有限公司，在國內(nèi)首創(chuàng)垃圾分類“上藍天”的宣傳方式，在航班上免費投放垃圾分類宣傳資料。此外，桂林市還通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、桂林垃圾分類網(wǎng)站和微信公眾號等載體，向市民廣泛普及生活垃圾分類知識，制作發(fā)放《桂林市垃圾分類宣傳指導手冊》6萬冊，編印垃圾分類倡議書8萬份；進社區(qū)宣傳垃圾分類培訓60期次，培訓3萬余人；配有60個垃圾分類督導員，進行小區(qū)垃圾分類宣傳指導；印制并發(fā)放學校生活垃圾分類知識讀本16000冊，發(fā)揮小手拉大手的作用。

　　⒋ 推進生活垃圾分類末端處理設施建設。我廳會同有關部門起草并以自治區(qū)人民政府辦公廳名義印發(fā)了《廣西生態(tài)環(huán)境保護基礎設施三年作戰(zhàn)方案（2018-2020）》，與自治區(qū)發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《加快推進餐廚廢棄物回收和資源化利用體系建設實施方案》，明確提出到2020年，各設區(qū)市要基本建立餐廚廢棄物回收和資源化利用體系的目標。把餐廚垃圾處理設施建設納入每年度全區(qū)城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施建設工作計劃，指導和督促各市加快餐廚垃圾處理設施建設。截至目前，南寧餐廚處理設施二期、梧州已建成投產(chǎn)，柳州、桂林等市餐廚處理設施已經(jīng)開工建設，北海、貴港、欽州、防城港等市餐廚垃圾資源化回收利用設施項目計劃于2019年內(nèi)開工建設，其余各市正在抓緊開展餐廚垃圾資源化回收利用設施項目前期工作，力爭在“十三五”期末全區(qū)12個設區(qū)市將基本具備餐廚垃圾單獨處置能力。在公共機構實施餐廚垃圾就地化處置試點項目建設方面，自治區(qū)本級已完成了2個（自治區(qū)政府民生辦公區(qū)食堂、自治區(qū)黨校食堂）餐廚垃圾就地資源化處理試點項目，餐廚垃圾日處理能力達1000公斤；柳州、桂林等11個設區(qū)市的14個餐廚垃圾就地資源化處理試點項目建設正在實施。

　　⒌ 推進生活垃圾分類進校園工作。我廳聯(lián)合自治區(qū)機關事務管理局、教育廳等部門開展生活垃圾分類進校園活動，會同自治區(qū)黨委宣傳部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、教育廳、機關事務管理局等部門出臺了《關于在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》（桂教基教〔2018〕15號），指導各級教育部門和學校通過多種形式全面開展生活垃圾分類知識教育工作，規(guī)范生活垃圾分類投放收集貯存工作，探索建立生活垃圾分類宣傳教育工作長效機制和校內(nèi)生活垃圾分類投放收集貯存的管理體系，組織開展生活垃圾分類專業(yè)知識和技能培訓，積極探索建立生活垃圾分類示范教育基地。同時，加大校內(nèi)生活垃圾分類管理工作經(jīng)費投入，保障經(jīng)費到位，不斷完善校內(nèi)配套設施，建立健全校內(nèi)規(guī)劃部門、學工部門、資產(chǎn)管理部門、團委、后勤部門等多方參與的生活垃圾分類協(xié)同配合工作機制，形成生活垃圾分類管理工作合力。

　　（二）廣西鄉(xiāng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。

　　⒈ 強化試點示范引領作用。加強農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用的試點示范工作，將創(chuàng)建全國示范縣工作納入農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動當中積極推進。2018年，為加快推進我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面改善我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境，提升我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境水平，建設美麗宜居幸福鄉(xiāng)村，我廳起草并以自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳名義印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》。該實施方案中明確提出，積極推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，完成2個全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建工作，自治區(qū)本級財政計劃補助資金600萬元（每年每縣100萬元，連補3年）用于推進2個全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建工作。同時，合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村廢棄物資源回收網(wǎng)點和農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點，推進農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集、分類處理工作，不斷提升資源化利用水平，促進農(nóng)村生態(tài)循環(huán)。

　　⒉ 穩(wěn)步推進試點村屯建設。我廳選取橫縣、北流市開展試點村屯建設，指導和督促橫縣和北流市加快建設工作。目前，橫縣和北流市分別制定印發(fā)了《橫縣農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作實施方案》和《北流市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作實施方案》。橫縣從全縣范圍內(nèi)選出6個村和9個移民村作為試點村先行開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作，北流市組織廣大干部群眾在14個試點自然村開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范試點宣傳和實地考察工作。兩地積極探索各項工作做法，總結階段工作成效，努力形成可復制和可借鑒的工作經(jīng)驗，為日后向全區(qū)推廣農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作打下堅實基礎。

　　⒊ 加大宣傳教育力度。我們還指導各市縣相關部門聯(lián)合新聞媒體，通過海報、板報、宣傳手冊、橫幅、廣播、電視、報紙等多種方式宣傳報道農(nóng)村垃圾治理和垃圾分類意義、方法和步驟，發(fā)放宣傳資料共計約2000份，讓村民了解開展生活垃圾分類的重要意義、分類標準和具體做法，從而提高群眾環(huán)保意識和參與意識，增強他們發(fā)動和參與垃圾分類工作的積極性和主動性。

　　⒋ 持續(xù)開展監(jiān)督指導。自2017年橫縣、北流市成為示范縣（市、區(qū)）以來，我廳多次組織有關農(nóng)村垃圾治理兩年攻堅、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用和“宜居鄉(xiāng)村”推進情況等方面的專項督查，對兩地示范工作進行監(jiān)督指導，發(fā)現(xiàn)并曝光了一批較為突出的問題，切實推動了整改落實。同時，我們還組織兩地的干部相互交流學習，對如何快速有效地推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用進行探討，結合自身實際情況，實踐摸索出一條符合自身的道路。

　　二、存在的主要問題

　　（一）生活垃圾分類立法工作滯后。截至目前，國家尚未出臺專門關于生活垃圾分類管理的法律法規(guī)。從嚴格意義而言，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》等相關法律法規(guī)也并未對生活垃圾分類管理作出十分具體明確的規(guī)定，無法有效規(guī)范和指導生活垃圾分類管理行為。目前，我區(qū)生活垃圾分類立法工作基本處于空白狀態(tài)，多年來垃圾分類試點工作主要依靠居民的自覺主動性，分類效果好壞主要取決于居民的素質(zhì)高低。由于垃圾分類相關法律的缺失，一方面，居民垃圾投放行為缺乏有效的法律規(guī)范約束，分與不分一個樣，分好分壞一個樣，從而導致分類效果難以提升；另一方面，各級有關主管部門管理無法可依，權責不清，不能形成有效監(jiān)管。此外，生活垃圾分類相關配套法律法規(guī)也不完善，對垃圾分類產(chǎn)生了十分不利的影響。

　　（二）資金投入壓力大。由于我區(qū)目前僅強制要求南寧市開展分類，其他城市為鼓勵開展，因此尚無全區(qū)詳細的資金需求統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但根據(jù)《廣西城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間，我區(qū)計劃在12個設區(qū)市建設餐廚垃圾處理中心，在解決餐廚垃圾處理難題的同時，為下一步開展生活垃圾分類打下基礎，規(guī)劃測算僅此一項建設總投資約為10億元。

　　（三）垃圾分類配套設施體系不完善。我區(qū)大部分城市因缺乏分類垃圾箱、分類收集車和分類處置設施，無法做到生活垃圾分類收集、分類轉運和分類處理，由于分類配套設施不完善，導致各地生活垃圾分類工作推進緩慢。

　　（四）生活垃圾分類整體氛圍仍需持續(xù)營造。我區(qū)大部分地方群眾對生活垃圾分類和資源化利用內(nèi)容及相關政策知曉率還較低，環(huán)保意識、垃圾分類意識淡薄，垃圾亂倒、垃圾不分類的等現(xiàn)象仍然存在，需要進一步采取群眾喜聞樂見、生動活潑的宣傳方式，加大宣傳力度。

　　三、下一步工作打算

　　在下一步工作中，我廳將按照國家和自治區(qū)的工作部署要求，結合你委提出的寶貴意見，認真抓好各項工作落實，加快建立生活垃圾分類制度。

　　（一）加快推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作。按照住房城鄉(xiāng)建設部的工作部署，全面啟動我區(qū)設區(qū)城市垃圾分類工作。我廳將深入開展調(diào)研，摸清底數(shù)實情，完成好全面啟動垃圾分類相關政策文件的制定工作，進一步明確生活垃圾分類的目標任務、實施步驟、保障措施，并結合生活垃圾分類工作，推進餐廚垃圾處理設施建設，力爭在2020年底前，其他城市基本具備餐廚垃圾單獨處置能力，并實施餐廚垃圾分類。

　　（二）積極推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。一是積極推進全國2個農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣建設。二是加強推廣浙江經(jīng)驗和金華模式，積極推廣“爛”與“不爛”的農(nóng)村生活垃圾分類方法，加大農(nóng)村垃圾處理設施建設，探索新型垃圾分類技術和設施設備的應用，提升垃圾處理的有效性和針對性，加大有機垃圾堆肥運用，強化資源循環(huán)利用。三是強化社會教育和全民參與，結合我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動和“幸福鄉(xiāng)村”活動，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宣傳引導，創(chuàng)新宣傳形式手段，爭取各個部門共同參與，通過“小手拉大手”“最美庭院”等活動，積極開展多種形式的宣傳推廣活動，持續(xù)營造鄉(xiāng)村建設濃厚氛圍，不斷擴大農(nóng)村生活垃圾分類的覆蓋面。

　　（三）加強宣傳培訓工作。我們將組織開展全區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門人員培訓，將生活垃圾分類作為培訓工作的重點內(nèi)容，充分利用各類新聞媒介和宣傳手段，開展形式多樣的宣傳，努力營造濃厚的支持參與生活垃圾分類社會氛圍；積極配合自治區(qū)機關事務管理局等部門，加強對公共機構的垃圾分類培訓教育工作，切實發(fā)揮好公共機構的示范作用；持續(xù)深入開展“環(huán)保媽媽”系列活動，廣泛發(fā)動一切社會力量，關心、支持、參與生活垃圾分類工作；積極配合自治區(qū)教育廳等部門加快推進生活垃圾分類進校園工作，發(fā)揮“小手拉大手”效力；推動設區(qū)城市開展生活垃圾分類示范基地建設，為更好開展生活垃圾分類宣傳工作提供更好的平臺，引導公眾提高節(jié)約意識和環(huán)保意識。

　　（四）加快分類終端處理體系建設。我們還將進一步加強與自治區(qū)財政廳的溝通，積極爭取資金加大對我區(qū)生活垃圾分類工作的投入力度，盡早出臺支持全區(qū)餐廚垃圾處理設施建設工作資金安排方案；繼續(xù)將餐廚垃圾處理設施建設納入年度城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施建設工作計劃，列入對各市績效考核，明年力爭將生活垃圾分類整體工作納入對設區(qū)市的績效考核。

　　（五）加快推進垃圾分類立法工作。我們將加大與自治區(qū)人大等部門的溝通聯(lián)系，加快推進自治區(qū)級生活垃圾分類、餐廚垃圾處理等方面的相關立法工作，督促設區(qū)市充分利用地方立法權，加快推進生活垃圾分類等相關立法工作，結合城市市容環(huán)衛(wèi)管理條例等地方法規(guī)制定，進一步明確生活垃圾分類的有關要求。

　　衷心感謝你委對我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)的關心和支持。

                         廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2019年8月26日