桂建管〔2019〕61號

各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局、城管局（委），南寧市市政和園林局，柳州市、桂林市林業(yè)和園林局，北海市綜合行政執(zhí)法局、市政局，崇左市城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法局，玉林市園林服務中心：

    為深入貫徹習近平總書記、李克強總理關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，按照自治區(qū)黨委鹿心社書記、自治區(qū)陳武主席等自治區(qū)主要領導的指示批示要求，根據(jù)《國務院安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案的通知》（安委明電〔2019〕3號）以及《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)全區(qū)安全生產(chǎn)集中整治工作實施方案的通知》（桂安委〔2019〕9號）的部署安排，我廳決定在2019年11月份已組織開展全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)隱患大排查大整治的基礎上，繼續(xù)組織開展全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)集中整治工作?，F(xiàn)將《全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)集中整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請各單位認真貫徹落實，并參照制定本地區(qū)、本單位集中整治工作實施方案。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2019年12月12日

全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)集中整治工作實施方案

    為深入貫徹習近平總書記、李克強總理關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，按照自治區(qū)黨委鹿心社書記、自治區(qū)陳武主席等自治區(qū)主要領導的指示批示要求，根據(jù)《國務院安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案的通知》（安委明電〔2019〕3號）以及《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)全區(qū)安全生產(chǎn)集中整治工作實施方案的通知》（桂安委〔2019〕9號）的部署安排，我廳決定在2019年11月份已組織開展全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)隱患大排查大整治的基礎上，從即日起在全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設領域組織開展為期三個月的安全生產(chǎn)集中整治工作，特制定本實施方案。

    一、工作要求

    各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以及習近平總書記、李克強總理關于安全生產(chǎn)的系列重要講話和指示批示精神，按照中央和自治區(qū)關于做好當前安全生產(chǎn)工作的部署和要求，深刻吸取近期區(qū)內(nèi)外有關事故教訓，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，切實做好住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)工作。要以房建市政工程建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣安全為治理重點，堅決整治落實防范化解重大安全風險政治責任不到位、樹立新發(fā)展理念不到位、落實安全生產(chǎn)責任不到位，以及隱患排查不全面不深入不扎實、打擊非法違法行為不力等形式主義官僚主義突出問題，堅持全面排查與嚴格執(zhí)法相結合、企業(yè)自查與政府督促指導相結合、嚴管重罰和懲防并舉相結合，集中組織開展安全生產(chǎn)集中整治工作，消除一批重大事故隱患，嚴懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴重失信企業(yè)，曝光問責一批責任不落實、措施不力的單位和個人，嚴格落實各項安全防范責任和措施，堅決防范和遏制較大及以上事故發(fā)生，確保全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保全年房建市政工程施工生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同比下降。

    二、集中整治時間

    本次全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)集中整治與當前正在開展的全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)大排查大整治工作合并進行，自本方案印發(fā)之日起開始，至2020年2月底結束；自11月中旬開始的全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)大排查大整治工作相應延長至2020年2月底結束。

    三、集中整治內(nèi)容及重點

    （一）綜合整治內(nèi)容及重點。一是政治站位不高的問題。對習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述領會不深，對防范化解重大安全風險的重要性認識不足，對安全生產(chǎn)不研究、不部署、不督辦，風險隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實上存在的差距。二是紅線意識不強的問題。忽視施工安全，盲目趕工期搶進度，不遵守基本建設程序未辦理施工許可即開工建設，未經(jīng)竣工驗收或者驗收未合格就投入使用等問題。三是安全責任缺位的問題。落實“三管三必須”的行業(yè)監(jiān)管責任擔當意識不強，管業(yè)務與管安全脫節(jié)，存在監(jiān)管盲區(qū)；落實企業(yè)主體責任措施不力，企業(yè)負責人安全意識淡薄，在安全生產(chǎn)制度建設、隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等環(huán)節(jié)不認真不負責，甚至弄虛作假、違法違規(guī)。四是隱患排查不扎實的問題。隱患排查不深入不全面，對風險隱患視而不見，安全整治走形式、走過場，整改問題沒有盯住不放，特別是隱患排查治理沒有形成有效機制。五是監(jiān)管執(zhí)法寬松軟的問題。不能正確處理放管服的關系，只放不管或簡單化限制執(zhí)法，放松對企業(yè)的安全監(jiān)管；監(jiān)管執(zhí)法隊伍班子不強、作風不實，對企業(yè)負責人法制教育不到位，開展執(zhí)法檢查不嚴不實不深入，對違法違規(guī)企業(yè)不敢動真碰硬，該停不停、該關不關，放任違法企業(yè)一路“整改”、一路“綠燈”，長期“帶病”生產(chǎn)。

    （二）各行業(yè)領域整治內(nèi)容及重點。按照《全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)隱患大排查大整治實施方案》（桂建管〔2019〕55號）中的“三、排查整治范圍及重點”執(zhí)行。

    四、集中整治方式

    本次集中整治不劃階段、不分環(huán)節(jié)，要把企業(yè)項目全面自查、屬地全面排查、層級監(jiān)督指導貫穿集中整治全過程。

    （一）在建項目全面排查。全區(qū)所有在建房建市政工程項目應對照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011），對項目存在的安全生產(chǎn)隱患進行全面深入、細致徹底的集中排查整治。對排查出的隱患、問題要列出清單、建立臺賬，制定整改方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案，并對項目安全生產(chǎn)狀況進行全面評估。排查情況、整改方案和整改結果，應經(jīng)建設、施工、監(jiān)理等有關項目負責人簽字，在項目顯著位置進行公布，并報當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門和應急管理部門。集中整治期間，項目自查自糾要按照每日巡查一次、每周綜合排查一次、每月全面排查一次的頻率，不間斷進行。農(nóng)村危房改造、鄉(xiāng)土特色建設和其他村鎮(zhèn)建設項目主體，應對項目選址、警示標識、施工安全隱患進行全覆蓋排查，每月持續(xù)開展一次。

    （二）企業(yè)全面排查。施工、監(jiān)理單位的分公司、區(qū)域公司和總部應對本單位開展全覆蓋檢查，分公司、區(qū)域公司全面檢查資料必須留存一份在施工現(xiàn)場備查。城鎮(zhèn)燃氣、供水、排水與污水處理、環(huán)衛(wèi)、垃圾處理、市政路橋隧道、建筑垃圾消納場等市政公用基礎設施運營企業(yè)（單位）應對本企業(yè)（單位）負責運營的場站、區(qū)域、設備、管網(wǎng)開展全面檢查，并建立安全隱患排查臺賬。城市公園（含園博園）運營管理單位、園林綠化危險化學品管理單位、直管公房管理單位、物業(yè)服務管理單位要按照大排查大整治方案明確的排查整治范圍和內(nèi)容完成一次全覆蓋安全隱患大排查，并持續(xù)開展。

    （三）屬地全面排查。全區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，根據(jù)職責分工，對負責監(jiān)管的行業(yè)領域組織開展安全生產(chǎn)集中整治工作，并組織開展專項檢查督導和專項執(zhí)法檢查。其中，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門應對轄區(qū)所有在建房建市政工程項目開展一次全覆蓋監(jiān)督檢查。檢查應建立臺賬，詳細記錄何人、何時到哪個工地進行檢查，發(fā)現(xiàn)的安全隱患和作出的處理意見等。每個月應組織開展檢查抽查，對我廳發(fā)布的“嚴管工程”，以及發(fā)生事故被我廳責令全區(qū)停工整改的施工企業(yè)在本轄區(qū)的項目，要每月實施全覆蓋檢查，并嚴格實施施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理評價和安全生產(chǎn)動態(tài)扣分。

    各市、縣市政公用基礎設施主管部門應加強對城鎮(zhèn)燃氣、供水、排水與污水處理、環(huán)衛(wèi)、垃圾處理、市政路橋隧道等運營企業(yè)（單位）自查工作的督促，匯總轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)安全隱患排查臺賬并完成對重點企業(yè)、重點行業(yè)的抽查核實，每個月要進行一次抽查檢查。

    各市、縣城市園林綠化主管部門要以隱患排查、問題整改為主線，組織本轄區(qū)城市公園（含園博園）和園林綠化危險化學品的管理單位、使用單位開展自查自糾工作，進一步健全完善應急預案。全區(qū)城市園林綠化主管部門要對城市公園（含園博園）、園林綠化危險化學品的安全管理開展不少于一次的全面排查，每個月要進行一次抽查檢查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立即發(fā)出整改通知書，并及時督促管理單位落實整改工作。

    各市、縣房產(chǎn)主管部門應對本轄區(qū)直管公房安全隱患排查、物業(yè)企業(yè)開展高層住宅建筑消防安全隱患排查情況，進行一次全面檢查，每個月要進行一次抽查檢查，及時督促直管公房管理單位和物業(yè)服務企業(yè)落實整改工作。

    各市、縣村鎮(zhèn)建設主管部門應對本轄區(qū)所有農(nóng)村危房改造、鄉(xiāng)土特色建設和其他村鎮(zhèn)建設項目開展一次全面檢查，每個月要進行一次抽查檢查，及時督促項目建設主體落實整改工作。

    各市、縣城市管理執(zhí)法部門應對本地區(qū)在存量違法建筑內(nèi)進行公共聚集場所經(jīng)營活動的情況進行全面摸底，每個月要進行一次抽查檢查。當?shù)卣鞔_違法建設治理工作相關職責劃轉(zhuǎn)其他部門的，請當?shù)爻枪芫郑ㄎ﹨f(xié)調(diào)相關部門開展該項工作，并將職責移交有關情況函告我廳。要建立健全多部門聯(lián)動機制，完善案件線索移交機制，及時向相關單位移交案件線索，形成整治執(zhí)法合力。

    （四）層級監(jiān)督指導。各設區(qū)市應在集中整治期間，對所轄縣（市、區(qū)）開展全覆蓋層級監(jiān)督檢查，有條件的設區(qū)市應加大工作指導頻率。我廳將每個月開展1次暗訪檢查，對14個設區(qū)市進行全覆蓋檢查，并抽查部分縣（市、區(qū)）；2020年春節(jié)前我廳將對各地住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)集中整治工作落實情況開展一次綜合督導。

    五、有關工作要求

    （一）切實提高政治站位。全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各級主管部門要切實提高政治站位，從牢固樹立“四個意識”和堅決做到“兩個維護”的政治高度，將本次集中整治作為深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的具體實踐，深刻認識安全生產(chǎn)工作的重要性，牢固樹立以人民為中心、生命至上、安全第一的發(fā)展理念，自覺把習近平總書記關于安全發(fā)展理念、紅線意識、底線思維、責任體系、防控風險等方面的重要指示批示精神落實到安全生產(chǎn)各項工作中，堅持守土有責，守土盡責，切實落實本部門安全生產(chǎn)責任。

    （二）加強組織領導部署。全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各級主管部門要按照桂建管〔2019〕55號文件要求，成立本單位工作領導小組，按照“主要領導親自抓、分管領導具體抓”的要求，成立相應機構，加強組織領導，細化工作措施，指定專人負責，在抓落實上狠下功夫，切實解決實際問題，確保本次整治工作取得實效。

    （三）持續(xù)保持高壓態(tài)勢。全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各級主管部門在開展集中整治工作中，要堅持做到“全覆蓋、零容忍、重整改、嚴處罰”。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五個落實”。專項檢查督導、執(zhí)法檢查要采取暗訪暗查的方式開展。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，要加大執(zhí)法力度，對存在重大安全隱患的，一律停工整改或停止使用，堅決消除安全隱患；對已下達停工整改指令的，必須待整改合格后方能復工；該實施罰款的堅決罰款，該暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、收回安全生產(chǎn)考核合格證書的，要及時報請我廳實施處罰。對隱患排查整治工作不認真、不徹底的企業(yè)和組織不力、執(zhí)法不嚴的主管部門，我廳將嚴肅追究責任。對集中整治期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責任企業(yè)和個人，我廳將在行政處罰裁量權范圍內(nèi)一律予以頂格處罰。

    （四）加強宣傳培訓教育。全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各級主管部門要加強輿論宣傳，充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式，對安全生產(chǎn)集中整治工作進行廣泛宣傳發(fā)動，形成強大宣傳聲勢，營造安全生產(chǎn)集中整治的良好輿論氛圍，并建立舉報投訴機制。對檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)和項目，要加大曝光力度。同時，每月要開展一次針對本行業(yè)企業(yè)或項目的安全教育培訓。我廳將于12月份起在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次全覆蓋房建市政工程典型事故案例分析培訓會。

    （五）及時報送有關信息。請各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各部門在認真貫徹落實桂建管〔2019〕55號文件的基礎上，于2019年12月18日前，將集中整治實施方案制定和動員部署情況報送至我廳安委辦（建筑市場監(jiān)管處）；自12月份起，于每月2日前（12月2日首次報送）將截至上月底開展大排查大整治（集中整治）情況統(tǒng)計表（詳見桂建管〔2019〕55號文件附件2）和重大問題隱患清單（建筑施工重大危險源隱患清單格式詳見桂建管〔2019〕55號文件附件3）報送至我廳安委辦（建筑市場監(jiān)管處）；于2020年2月23日前，將本地區(qū)、本單位開展集中整治（大排查大整治）工作總結報告報送至我廳安委辦（建筑市場監(jiān)管處），我廳將對各地區(qū)、各部門開展集中整治（大排查大整治）情況和存在的突出問題進行通報。

    聯(lián)系人：韋鵬翔、鄧煥德，聯(lián)系電話：2260119、2260138（兼?zhèn)髡妫?，電子郵箱：gxjstjgc@126.com。