桂建辦字[2005]3號

各市建委(建設局)、市政(市容)局、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、園林局、廳屬各有關(guān)單位：

　　為貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，做好建設系統(tǒng)今年的各項安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將《建設部2005年安全生產(chǎn)工作要點》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各地、各部門結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    關(guān)于印發(fā)《建設部2005年安全生產(chǎn)工作要點》的通知
 建辦質(zhì)[2005]6號

各省、  自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為了貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，做好建設系統(tǒng)今年的各項安全生產(chǎn)工作，我部于1月19日召開了部安全生產(chǎn)委員會會議，傳達學習了黃菊副總理在國務院全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，研究部署了建設部2005年安全生產(chǎn)工作。現(xiàn)將《建設部2005年安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，做好本地區(qū)、本行業(yè)2005年安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

  建設部2005年安全生產(chǎn)工作要點
   

　　2005年，我部要認真貫徹國務院全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，努力實現(xiàn)建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。建設部2005年安全生產(chǎn)工作指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，繼續(xù)以貫徹《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》為主線，強化法規(guī)制度建設，夯實安全工作基礎，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，落實企業(yè)安全主體責任，加強監(jiān)督執(zhí)法能力建設，推進安全生產(chǎn)科技進步，加強源頭管理，增強安全生產(chǎn)工作的主動性和預見性，推進建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。建設部2005年安全生產(chǎn)工作目標是：遏制建設系統(tǒng)特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑工程施工安全事故死亡人數(shù)下降3%。
   
　　2005年，建設部施工安全、市政公用運營安全、工程質(zhì)量安全和自然災害防范四個方面的工作要點是：
   
　　一、完善安全法規(guī)，堅持依法行政
   
　　貫徹《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，加快制定、修改配套規(guī)章制度：爭取與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺《建筑起重機械設備安全管理規(guī)定》；在建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督、施工現(xiàn)場管理等工作的基礎上，制訂部門規(guī)章《建設工程監(jiān)督管理規(guī)定》；組織起草《城市燃氣安全管理條例》，依法加大燃氣監(jiān)管力度；爭取通過頒布實施《城市公共交通條例》，落實運營安全責任，保證公交企業(yè)加大安全投入；爭取在《物權(quán)法》中明確有關(guān)主體責任，提升房屋使用安全管理的法律層次；會同財政部制定《住房專項維修資金管理辦法》，保障住房的維修和正常使用；積極開展制訂《建設工程抗御地震災害管理條例》的調(diào)研工作。
   
　　嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅查處重大事故。不僅要追究事故直接責任人的責任，還要追究有關(guān)負責人的領(lǐng)導責任，尤其是要追究工程項目部經(jīng)理、分管安全生產(chǎn)的公司經(jīng)理的責任。要統(tǒng)計各地根據(jù)兩個條例安全執(zhí)法的情況，并結(jié)合各地安全生產(chǎn)指標控制情況，對各地安全生產(chǎn)工作進行綜合評價。
   
　　通過實行安全生產(chǎn)許可證制度，加大對市場準入的安全管理力度，切實履行政府對企業(yè)安全監(jiān)管職責。要研究制定安全生產(chǎn)許可證的日常管理、處罰等制度，堅決將不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清出建筑市場，取消不具備安全生產(chǎn)知識和管理能力的有關(guān)人員的任職資格。
   
　　二、積極制訂標準，推進安全標準化
   
　　要建立健全安全標準體系，積極制訂各類安全標準；要注重標準的先進性，隨著建設科技的發(fā)展，及時修訂各類安全標準；要堅持預防為主、以人為本的安全標準編制方針；要開展企業(yè)安全質(zhì)量標準化活動，全面推行各類安全標準；要積極采用安全評價，安全、健康、環(huán)境(HSE)體系認證等方法，推進安全生產(chǎn)工作。
   
　　在施工安全方面，要構(gòu)建完善的建筑施工安全標準體系，加快建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范，建筑施工企業(yè)安全管理規(guī)范，  以及工具式腳手架、起重吊裝工程、土石方工程施工安全等技術(shù)標準規(guī)范的制定。在市政公用運營安全方面，要加快《地鐵運營安全評價標準》的編制進度，指導相關(guān)地方加強地鐵安全工作；制訂對燃氣設施的安全評價標準，提出降低和控制風險的對策措施。在災害防范方面，要構(gòu)建城鄉(xiāng)建設綜合防災標準體系；組織修訂建筑抗震鑒定、加固規(guī)范；編制村鎮(zhèn)抗震圖集。
   
　　要以推行企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準、企業(yè)安全管理規(guī)范和安全檢查標準為核心內(nèi)容，開展安全質(zhì)量標準化活動，將企業(yè)各方面、各崗位的安全質(zhì)量行為都納入制度化的管理軌道。通過企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化，解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎性和深層次問題，把安全管理工作提高到一個新的水平。
   
　　三、強制制度建設，落實各項措施
   
　　要強化安全生產(chǎn)各項制度建設，建立建筑安全重大事故分析和約談制度。對于發(fā)生一次死亡10人以上特大事故的地區(qū)，建設部領(lǐng)導將約見事故發(fā)生省(區(qū)、市)建設主管部門負責人談話，分析原因并研究措施。要建立以地方各級建設主管部門為對象的層級監(jiān)督制度，制定安全生產(chǎn)監(jiān)督導則，提高執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)和執(zhí)法能力，完善政府安全監(jiān)管機制。要著眼長效機制，作到四個落實：一是要落實安全指標體系，通過指標控制使安全工作目標明晰化，發(fā)揮安全指標的約束、激勵和評價作用；二是要落實建設活動各方主體的安全生產(chǎn)責任，將企業(yè)和個人安全不良記錄向全社會公示；三是要落實安全許可證制度，嚴格規(guī)范程序，全面展開安全生產(chǎn)許可證核準工作，推動安全生產(chǎn)工作從事后查處向源頭管理轉(zhuǎn)變；  四是要落實專項整治措施，在繼續(xù)開展各類督察的基礎上，把重點放在檢查后對各類安全隱患的整改上，切實提高安全生產(chǎn)水平。
   
　　四、適應市場經(jīng)濟，創(chuàng)新監(jiān)管方式
   
　　要探索符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的安全監(jiān)管方式，一是要加強建筑意外傷害保險工作，提高企業(yè)事故防范能力，保障一線操作人員的合法權(quán)益；二是要充分發(fā)揮各類協(xié)會、學會、中介機構(gòu)和監(jiān)理企業(yè)的作用，加強行業(yè)自律，加大新聞、輿論和工會等社會監(jiān)督力度；三是建立企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機制；四是按照國家的統(tǒng)一部署和要求，修改出臺《建筑施工企業(yè)安全文明施工措施費用監(jiān)督管理規(guī)定》，  以保證施工單位對施工安全所需資金的投入，并探索試行企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金政策。
   
　　五、加強基礎工作，依靠科技進步提升安全生產(chǎn)管理水平
   
　　要開展戰(zhàn)略性研究：一是組織開展“中國建筑職業(yè)安全健康發(fā)展戰(zhàn)略研究”，提出適合國情并與國際接軌的中國建筑職業(yè)安全健康框架與指導意見；二是組織城鄉(xiāng)綜合防災發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出建設系統(tǒng)城鄉(xiāng)綜合防災指導意見；三是組織開展建筑安全與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展關(guān)系的研究，從國家全局的高度定位建筑安全生產(chǎn)工作。要開展基礎性研究：一是組織開展以政府為主體的建筑安全監(jiān)督體系和以企業(yè)為主體的建筑安全保障體系研究，進一步完善建筑安全監(jiān)管的理論體系與方法；二是加強對村鎮(zhèn)建筑安全管理機制方法、安全生產(chǎn)指標體系的調(diào)查研究和村鎮(zhèn)抗震防災對策研究；三是開展各類安全隱患的調(diào)查摸底工作，加強安全生產(chǎn)形勢分析和方法研究，抓住薄弱環(huán)節(jié)，提高預見能力，加強安全措施的針對性。四是督促各地城建檔案館逐步建立房屋安全檔案制度，全面掌握房屋用途、結(jié)構(gòu)類型、使用年限、安全現(xiàn)狀資料等。要加強安全管理的信息化建設：一是建立全國建筑施工安全事故統(tǒng)計分析體系；二是建立建設部城鄉(xiāng)綜合防災應急指揮體系。 要加強國際合作，特別是與國際勞工組織的合作，交流管理經(jīng)驗，學習、借鑒國外的安全生產(chǎn)管理知識。
   
　　六、注重安全預警，開展專項整治
   
　　要堅持“安全第一、預防為主”  的方針，根據(jù)全國建設系統(tǒng)的安全生產(chǎn)形勢，多角度、全方位地分析安全事故，梳理不同季節(jié)、時段需要特別注意的問題，提出應對措施，及時向各地發(fā)   函提示重點防范。要對重點問題開展專項整治。一是針對2004年建筑施工安全事故的特點，開展相應的專項整治工作。二是對全國10個城市地鐵安全進行督查，督查對象包括主管部門、運營企業(yè)和在建工程三個層次，督查環(huán)節(jié)包括設計、施工、運營三個環(huán)節(jié)，督查內(nèi)容主要是有關(guān)安全法律法規(guī)的執(zhí)行情況，安全生產(chǎn)責任制的落實情況和相關(guān)企業(yè)及現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理狀況。三是加大監(jiān)督檢查力度，全力抓好燃氣安全專項整治。四是深入開展超限高層建筑工程抗震設防專項審查工作。
   
　　七、做好預案落實，提高應急能力
   
　　待國務院正式頒布施行《國家處置城市地鐵事故應急預案》、《建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案》、《城市供水系統(tǒng)重大事故應急預案》、《城市供氣系統(tǒng)重大事故應急預案》、《城市橋梁重大事故應急預案》和《建設工程重大質(zhì)量安全事故應急預案》后，要進一步完善建設系統(tǒng)應急框架體系，指導各地切實落實預案要求的各項保障措施，提高各級領(lǐng)導和從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)，提高建設系統(tǒng)的應急能力和控制事故的能力。另外，要組織編制《電梯應急指南》，并做好宣傳貫徹工作，保證電梯使用安全。開展生命線工程地震緊急自動處置系統(tǒng)試點工作，提高城市生命線工程安全防范水平。
   
　　八、加強安全教育，注重改善作業(yè)環(huán)境和生活區(qū)條件
   
　　一是要繼續(xù)將《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的主要內(nèi)容和基本精神宣傳貫徹到每一個建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位和市政公用管理企業(yè)。二是督促勞務輸出地和輸入地建設主管部門根據(jù)本地情況，組織開展對輸出和輸入的建筑勞動力的安全培訓，切實提高其勞動力安全素質(zhì)。三是要重點督促和引導施工企業(yè)認真貫徹落實《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中關(guān)于安全培訓教育的各項要求，  強化對一線操作人員安全教育，建立管理人員和作業(yè)人員年度安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強進入新的施工現(xiàn)場和崗位，  以及采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料時對作業(yè)人員的安全教育，切實推行持證上崗制度。四是要在全國范圍內(nèi)開展燃氣安全宣傳活動，普及燃氣安全知識，使燃氣安全宣傳進社區(qū)、進家庭、進學校，全面提高社會公眾的燃氣安全意識。五是要堅持以人為本，努力在建設系統(tǒng)營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”  的輿論氛圍，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，切實保障從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的健康。