桂建辦字[2005]9號

各市、縣人民政府：

    為加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進程，引導我區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，落實全區(qū)城鎮(zhèn)化建設任務，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《2005年廣西城鎮(zhèn)化工作要點》印發(fā)你們，請結合實際認真組織實施。

附件：《2005年廣西城鎮(zhèn)化工作要點》

二00五年廣西城鎮(zhèn)化工作要點

    2005年加快推進我區(qū)城鎮(zhèn)化進程，要堅持和落實科學發(fā)展觀，堅持在宏觀調(diào)控中千方百計加快發(fā)展。以增強中心城市綜合輻射帶動能力為重點，加快建設領域各項改革，加強城鎮(zhèn)基礎設施和市政公用設施建設，大力推進村鎮(zhèn)建設“1211工程”，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。年內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平比上年提高1個百分點，達到33％左右；縣城以上城市基礎設施、市政公用設施投資達到130億元左右，增長13％左右；村鎮(zhèn)建設完成投資同比增長10％左右，重點鎮(zhèn)基礎設施有明顯改善；縣城以上城市新增供水綜合生產(chǎn)能力45萬立方米，垃圾無害化處理率提高4個百分點，燃氣普及率提高2個百分點，每萬人擁有公交車輛增長5%，人均道路面積增長3%，生活污水集中處理能力提高3個百分點，人均公共綠地面積增長0.5K，建成區(qū)綠化覆蓋率提高0.5個百分點。

    一、增強中心城市輻射帶動作用，大力推進城鎮(zhèn)化進程要樹立在加強城鄉(xiāng)規(guī)劃中促進發(fā)展、在加快發(fā)展中加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念，強化規(guī)劃管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導和調(diào)控作用，綜合運用規(guī)劃、項目、市場三個手段，推動中心城市壯大變強。

(一)加強對近期建設的規(guī)劃管理．以完善現(xiàn)代化基礎設施、壯大產(chǎn)業(yè)實力和提高居民生活質(zhì)量為重點，抓好14個中心城市的規(guī)劃、建設和管理。加強對設區(qū)城市總體規(guī)劃修編的審查，突出抓好強制性內(nèi)容的落實。實行規(guī)劃公示、公眾參與等制度。以城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃確定的優(yōu)先發(fā)展地區(qū)為重點，城市總體規(guī)劃除了要與土地利用總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃間的銜接與協(xié)調(diào)外，還要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，突出抓好控制性詳細規(guī)劃的編制，年內(nèi)實現(xiàn)近期建設用地控制性詳規(guī)的全覆蓋。加強城市園林綠化和風景名勝區(qū)的管理。

    (二)整合城市建設用地，促進城市組團發(fā)展．以實施重大項目為突破口，充分利用納入規(guī)劃的城市周邊國有農(nóng)林場土地，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展來展開城市建設，以工業(yè)區(qū)建設構建城市經(jīng)濟發(fā)展新格局。突出抓好工業(yè)區(qū)基礎設施建設，年內(nèi)實現(xiàn)中心城市重大基礎設施向工業(yè)區(qū)延伸的目標。充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，引導高新技術產(chǎn)業(yè)和大工業(yè)向中心城市工業(yè)區(qū)集聚，形成區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。針對我區(qū)部分設區(qū)城市市轄區(qū)區(qū)劃不合理問題，做好充分論證，有計劃、有步驟地進行調(diào)整。同時，認真抓好城市和郊區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃試點。

    (三)組織開展南北欽防城市群發(fā)展規(guī)劃的編制．編制南北欽防城市群發(fā)展規(guī)劃，要明確區(qū)域發(fā)展目標、城鎮(zhèn)空間布局、生產(chǎn)力和基礎設施布局，做好與專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接．努力實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、設施共建、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

 (四)抓好中心城市的整治改造。以城市綠化美化、垃圾和污水處理為重點，深入開展“南珠杯”競賽活動。繼續(xù)實施一批城市環(huán)境綜合整治、歷史文化街區(qū)和歷史優(yōu)秀建筑保護性整治項目，抓好小街小巷的硬化、亮化，同步進行路面整修、管網(wǎng)配套、線路入地、拆除違章、綠化美化．著力抓好舊城區(qū)整治改造。對規(guī)劃予以保留的舊居住區(qū)，完善基礎設施，拆除亂搭亂建，搞好綠化美化；對需拆除重建的危舊房，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、成片改造、綜合開發(fā)。著眼于提高城郊城鎮(zhèn)化質(zhì)量和村民生活質(zhì)量，穩(wěn)妥推進“城中村”改造；抓好南寧、北海“城中村”改造試點。

    二、以實施“1211”工程為突破口，加快小城鎮(zhèn)建設步伐堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在突出發(fā)展中心城市的同時，關注農(nóng)村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施“1211”工程，即經(jīng)過6年左右的努力，到2010年在全區(qū)創(chuàng)建10個城鎮(zhèn)化示范縣、22個小康示范鎮(zhèn)、每年建設100個示范村、對1000個村進行整治。

(五)加強對實施“1211”工程的領導。配備與實施“1211”工程相適應的人員。堅持突出重點，典型引路，整合力量，協(xié)調(diào)推進，圍繞實施“1211”工程，研究制定相關的配套政策措施。制定并落實《關于實施“1211”工程的工作方案》；完善“1211”工程配套政策措施。

    (六)固地制宜，分類指導，形成特色村鎮(zhèn)。圍繞優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，切實抓好10個城鎮(zhèn)化示范縣的發(fā)展，以點帶面．認真謀劃立鎮(zhèn)項目，著力培育特色村鎮(zhèn)。加強對“1211’工程的指導，區(qū)別不同類型，引導相關縣、鎮(zhèn)和示范村、整治村選準發(fā)展路子，抓好特色經(jīng)濟。積極探索符合國情的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設規(guī)律，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和為農(nóng)民服務的工作機制。組織搞好村莊道路、供水等設施建設，結合生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村建設規(guī)劃，加強村莊環(huán)境整治，引導農(nóng)民相對集中建設住房。

    (七)堅持政府推動與市場運作相結合，加快推進“1211”工程．著力建立多元化的投資體制，做好企業(yè)參與“1211”工程的協(xié)調(diào)、引導和服務。以項目建設和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為載體，發(fā)揮企業(yè)的主力軍作用，實現(xiàn)企業(yè)拓展、村鎮(zhèn)發(fā)展的雙贏。把各類工止區(qū)，作為城鎮(zhèn)新區(qū)來規(guī)劃和建設，增強城鎮(zhèn)對各類生產(chǎn)要素的聚集能力。努力形成加快“1211”工程的合力。加大協(xié)調(diào)解決問題、落實相關政策的力度，積極整合自治區(qū)本級各有關部門的專項資金集中投入，逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村，梯度推進，協(xié)同發(fā)展的格局。

    三、加快建立多元化投資體制，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基礎設施

(八)突出抓好自治區(qū)重點城建項目建設。按照自治區(qū)重點項目年度計劃，組織實施自治區(qū)重點城建項目。突出抓好明陽工業(yè)新區(qū)道路、南寧市東盟國際聯(lián)絡基地基礎設施、柳州西南、西北向進出城道路和陽和工業(yè)區(qū)道路、桂林市琴潭區(qū)中隱路、桂林市雁山區(qū)基礎設施、梧州市火車站站前大道、玉林火車站綜合改造工程等今年新開工項目；建成投產(chǎn)南寧三津水廠；續(xù)建沿海三市基礎設施建設大會戰(zhàn)項目、南寧國際會展中心二期工程、南寧市路橋項目和城市水環(huán)境綜合治理工程、玉林污水處理廠；抓好柳州水環(huán)境綜合治理工程、玉林市城市環(huán)保設施建設項目、南寧城市基礎設施建設項目等前期工作。各地因地制宜，圍繞增強城市功能，分別組織實施一批群眾關心的城市基礎設施建設項目，實實在在為群眾辦幾件好事。

    (九)多渠道籌集城鎮(zhèn)基礎設施建設資金．按照國務院關于投資體制改革的有關精神，進一步放開建設市場，繼續(xù)推進投資主體多元化。做好2005年城建國債項目申報和落實工作、西部地區(qū)縣城供水項目、國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃補助資金計劃，以及歷史文化名城保護補助資金計劃等申報工作。積極促進收費制度改革，會同有關部門研究制定有關收費管理辦法，規(guī)范收費管理。

    (十)積極推進城鎮(zhèn)基礎設施招商。完善全區(qū)城市基礎設施利用外資備選項目庫。積極主動地組織招商引資活動，加緊做好參加日本愛知世博會的前期準備工作；繼續(xù)組織好中國—東盟博覽會投資洽談活動，以及“珠洽會”招商引資活動。做好南寧、桂林城市環(huán)保項目世行貸款項目的監(jiān)管；配合做好南寧三津水廠和桂林城北水廠利用日本協(xié)力基金貸款項目的跟蹤檢查。

    (十一)加大旅游設施和農(nóng)村交通設施建設力度。2005年重點建設大新碩龍鎮(zhèn)、靖西舊州鎮(zhèn)、賀州路花鎮(zhèn)，以及金秀縣城的旅游配套設施；加大城市景觀體系和城市標志物建設。交通設施建設方面，繼續(xù)把路網(wǎng)改造、發(fā)展農(nóng)村交通擺在突出位置，積極推進農(nóng)村公路‘通達’，‘通暢’工程建設，全面實施農(nóng)村便民小港碼頭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客圩渡船改造工程，加快完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡化，使路，站、運同步發(fā)展，進一步提高農(nóng)村客貨運輸?shù)耐ㄟ_率和覆蓋面。

    四、加大安居工程建設力度，進一步改善住房供應結構

    建設經(jīng)濟適用住房200萬平方米，繼續(xù)完善城市廉租住房制度，逐步將農(nóng)民工納入承租經(jīng)濟適用房和廉租住房范疇。

    (十二)加大經(jīng)濟適用住房建設力度。將自治區(qū)確定的200萬千方米經(jīng)濟適用住房建設任務，分解下達到各市。各地要按照自治區(qū)的要求，在6月底前出臺相應的配套政策和制度，落實各項行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠政策。進一步加強對經(jīng)濟適用住房的管嚴格申請、審批和公示制度，嚴格定價管理；加強監(jiān)督和指導，及時解決具體運作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

    (十三)加快面向中低收入家庭的普通商品住宅建設。堅持以市場為導向，以滿足不同收入家庭的住房需求為目標，調(diào)整供應結構．加大中低價位普通商品住房供應，限制非住宅和高檔及大戶型住房建設。支持對危舊住房改造和困難企業(yè)利用自用土地組織住房困難職工集資建房。加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設，逐步擴大廉租住房制度覆蓋面。

    五、繼續(xù)深化改革，進一步完善城鎮(zhèn)化的動力機制

    (十四)加快推進市政公用行業(yè)市場化改革。積極穩(wěn)妥推進

  全區(qū)市政公用事業(yè)改革，重點指導、支持桂林市燃氣公司、南寧市自來水公司等改革試點；力爭完成2個BOT項目的協(xié)調(diào)工作。逐步推進環(huán)衛(wèi)行業(yè)事企分開；完善我區(qū)供水企業(yè)改革方案；大力推行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。積極推進市政公用事業(yè)政事分開；建立適應市場經(jīng)濟要求的市政公用事業(yè)政府監(jiān)管機制。著眼城市管理體制創(chuàng)新，積極探索引入市場競爭機制，參與園林綠化、環(huán)衛(wèi)、市政設施維護等的有效實現(xiàn)形式。組織市政公用事業(yè)改革試點。

    (十五)進一步深化戶籍制度改革。繼續(xù)抓好自治區(qū)有關深化戶籍管理制度改革的貫徹落實，按照經(jīng)常居住地登記常住戶p的原則，逐步建立全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，以具有合法固定住所為基本條件，適當放寬在城市經(jīng)常居住地落戶標準，積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革進程，更好地發(fā)揮戶籍管理制度改革在促進經(jīng)濟社會發(fā)展，保護公民合法權益和維護社會穩(wěn)定方面的作用。

    (十六)加快培育勞動力市場，促進農(nóng)村勞動力進城就業(yè)。進一步提高農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)對促進城鎮(zhèn)化建設重要意義的認識，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新和結構調(diào)整，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)容量。全年開展農(nóng)民工引導性培訓100萬人，完成職業(yè)技能培訓19.75萬人；落實廣東廣西兩省勞務合作協(xié)議，實施職業(yè)技能訂單培訓并定向廣東培訓輸出1.5萬人；加快培育勞動力市場，凈化農(nóng)村勞動力進城務工的就業(yè)環(huán)境；繼續(xù)支持、鼓勵農(nóng)村勞動力跨地區(qū)轉移就業(yè)和自主擇業(yè)，保護外出農(nóng)民在土地和宅基地等方面的合法權益；加大對拖欠農(nóng)民工工資的清欠力度，做好農(nóng)民工維權工作。

    (十七)加強調(diào)查研究，為城鎮(zhèn)化建設提供政策支撐．針對城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題，適時組織調(diào)查研究，提出解決問題的對策建議，供黨委、政府決策參考。抓緊出臺《自治區(qū)人民政府關于加快自治區(qū)重點鎮(zhèn)發(fā)展的若干規(guī)定》等。

    六、加強推進城鎮(zhèn)化進程的宣傳工作

    (十八)采取多種形式，加大全區(qū)城鎮(zhèn)化建設的宣傳力度．年內(nèi)安排一次城鎮(zhèn)化工作進展情況《新聞發(fā)布會》。自治區(qū)推進城鎮(zhèn)化廳際聯(lián)席會議辦公室編緝《城鎮(zhèn)化工作動態(tài)》，不定期出版；加強與新聞媒體的聯(lián)系，有計劃地進行新聞宣傳。組織各有關新聞媒體參加“城鎮(zhèn)化建設八桂行”活動。