深化改革 狠抓落實 奮力推進住房城鄉建設事業高質量發展

12月24日至25日，全國住房城鄉建設工作會議在北京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議精神，系統總結2024年工作，部署進一步全面深化住房城鄉建設領域改革，明確2025年重點任務，奮力推進住房城鄉建設事業高質量發展。住房城鄉建設部黨組書記、部長倪虹作工作報告，副部長姜萬榮作總結講話，駐部紀檢監察組組長宋寒松，副部長董建國、秦海翔、王暉出席會議，總工程師江小群、總經濟師曹金彪參加會議。

會議認為，2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，全國住房城鄉建設系統深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，穩增長、惠民生、防風險、促轉型，在“穩”上態勢向好、在“進”上步伐加快、在“立”上實現突破，推動住房城鄉建設事業高質量發展取得新的進展。

會議對2024年4大板塊的重點任務進行了盤點。

——房地產市場出現積極變化。著力穩定房地產市場，加快構建房地產發展新模式。一是部門合力打出“四個取消、四個降低、兩個增加”政策組合拳，各地因城施策、一城一策、精準施策，房地產市場呈現止跌回穩勢頭，10月、11月新建商品房交易網簽面積連續2個月同比、環比雙增長。二是持續打好保交房攻堅戰，已交付住房338萬套，完成既定目標。三是著力化解房地產企業風險，推動地級及以上城市全部建立房地產融資協調機制，“白名單”項目擴圍增效。四是建立人房地錢要素聯動新機制，主要大中城市編制實施2024年住房發展年度計劃。五是城中村改造擴圍至300多個城市，實施城中村改造項目1790個，建設籌集安置住房161.7萬套，改造城市危舊房7.4萬套（間）。六是建設籌集配售型保障性住房、保障性租賃住房、公租房共計172萬套（間），一大批新市民、青年人、農民工住房問題得到解決。七是支持全國2050萬繳存人提取住房公積金2402億元用于支付房租，通過試點累計100多萬名靈活就業人員納入制度覆蓋范圍。八是好房子建設有序推進，舉辦中國建筑科技展，集中展出167項數字化、工業化、智能化發展的新成果、新技術、新應用，重點展示新建好房子、舊改好房子樣板。發布《好住房技術導則》，引導房企積極建設好房子。

——城鄉建設扎實推進。積極實施城市更新行動，打造宜居宜業美麗村鎮。一是地級及以上城市全面開展體檢工作，形成體檢問題清單5萬多個、整治建議清單4萬多個。二是城鎮老舊小區改造新開工5.6萬個，更新改造小區內各類老化管線超過5萬公里，加裝電梯2.5萬余部，增設停車位超過50萬個。三是全國106個完整社區建設試點取得積極成效，19個?。ㄊ校┐蛟?7個城市兒童友好空間建設樣板，386個城市新建2254個養老服務設施。四是在“兩重”“兩新”政策支持下，建設改造地下管網，完成燃氣管道老化更新改造6.1萬公里，全年累計建設改造各類管網16.3萬公里，新開工綜合管廊項目建設201公里，更新設備117萬臺。五是加快城市排水防澇能力提升工程建設，2000多個增發國債項目全部開工，整治易澇點900多處。六是深入推進城市生命線安全工程建設，超過一半的地級及以上城市建設市級城市生命線監管平臺。七是持續推進生活垃圾分類，舉辦第二屆垃圾分類宣傳周，在15個縣級城市開展垃圾分類試點，城市建筑垃圾專項整治全面啟動。八是縣級城市黑臭水體消除比例超過80%，完成年度治理任務。九是開工建設口袋公園6000多個、綠道6000多公里，輪換開放草坪1.7萬公頃。十是推進宜居縣城建設，探索形成“開展體檢、解決問題、評估成效、持續提升”工作機制。111個樣本縣開展鄉村建設評價。支持農村危房改造和農房抗震改造23.9萬戶。確定并支持35個縣開展傳統村落集中連片保護利用示范。

——建筑業加快轉型升級。大力發展新型建造方式，優化建筑市場環境，強化工程質量安全和既有房屋安全監管。一是出臺《加快推動建筑領域節能降碳工作方案》，發布《綠色建筑評價標準》。二是推進智能建造科技創新平臺建設，穩步發展裝配式建筑。三是開展大跨度鋼結構公共建筑設計回訪公益行動，全國上千家設計單位、2000多名設計師參與。四是房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動扎實開展，整改事故隱患163萬項。全國施工安全數字化監管“一張網”初步形成，實現企業、人員施工安全電子證照全覆蓋。五是開展消防審驗違法違規專項治理，依法查處一批消防審驗技術服務造假、進場材料和設施設備防火性能造假等行為。

——基礎支撐不斷夯實。一是加強法治建設，推動出臺《節約用水條例》，發布實施《城市公園管理辦法》。二是完善工程建設標準，發布50項工程建設國家標準、行業標準，推動工程建設標準國際化。三是強化科技驅動，組建第一批15個部科技創新平臺，發布《“數字住建”建設整體布局規劃》，完善全國房地產市場監測系統。四是加強城市建設檔案管理，推動城建檔案管理系統與工程建設項目審批管理系統對接。五是筑牢人才支撐，啟動首批“建設英才”培養工作，加強行業學科建設，建設行業人才庫、國際合作人才庫。舉辦首屆全國住房城鄉建設行業職業技能大賽，5.3萬人參賽，一批“武狀元”脫穎而出。六是擴大對外交流，全球可持續發展城市獎（上海獎）首次在境外成功頒發，第二屆中國—東盟建設住房部長圓桌會議成功舉辦，與阿盟共同召開首屆中國—阿拉伯國家住房建設和城市發展領域部長級會議，舉辦首屆部長級中國—新加坡綠色發展論壇。

會議指出，黨的領導和黨的建設是事業發展的根本保證。一年來，全系統堅決貫徹落實黨中央決策部署，扎實開展黨紀學習教育，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，持續整治形式主義為基層減負，加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設，黨的建設質量不斷提高。

會議強調，2025年是“十四五”規劃收官之年，也是為“十五五”規劃開好局打下基礎的關鍵之年，做好住房城鄉建設工作意義重大。明年全國住房城鄉建設工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，進一步全面深化改革，以釘釘子精神狠抓落實，更加充分釋放住房城鄉建設穩增長巨大潛力，更加有力保障和改善民生，更加系統防范化解風險隱患，統籌推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，穩住樓市，加快構建房地產發展新模式，大力推進城市更新，促進建筑業轉型升級，堅決完成“十四五”規劃目標任務，奮力推進住房城鄉建設事業高質量發展。

會議指出，2025年，要重點抓好以下工作。

——持續用力推動房地產市場止跌回穩。一是著力釋放需求。把“四個取消、四個降低、兩個增加”各項存量政策和增量政策堅決落實到位，大力支持剛性和改善性住房需求。有效發揮住房公積金支持作用。加力實施城中村和危舊房改造，推進貨幣化安置，在新增100萬套的基礎上繼續擴大城中村改造規模，消除安全隱患，改善居住條件。對群眾改造意愿強烈、條件比較成熟的項目重點支持。二是著力改善供給。商品房建設要嚴控增量、優化存量、提高質量。以需定購、以需定建，增加保障性住房供給，配售型保障房要加大力度，再幫助一大批新市民、青年人、農民工等實現安居。

——推動構建房地產發展新模式。一是著力優化和完善住房供應體系，加快發展保障性住房，滿足城鎮住房困難工薪群體剛性住房需求，支持城市政府因城施策，增加改善性住房特別是好房子供給。二是推動建立要素聯動新機制，以編制實施住房發展規劃和年度計劃為抓手，以人定房、以房定地、以房定錢，促進房地產供需平衡、市場穩定。三是大力推進商品住房銷售制度改革，有力有序推行現房銷售，優化預售資金監管。四是加快建立房屋全生命周期安全管理制度，為房屋安全提供有力保障。五是完善房地產全過程監管，整治房地產市場秩序，切實維護群眾合法權益。

——大力實施城市更新。一是堅持“先體檢、后更新，無體檢、不更新”，建立城市體檢和城市更新一體化推進機制。堅持問題導向，查找人民群眾身邊的急難愁盼問題；堅持目標導向，找出影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項，體檢出的問題就是更新改造的重點。二是深化城市建設、運營、治理體制改革，建立可持續的城市更新模式和政策法規。三是謀劃實施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的城鎮老舊小區改造任務，基本完成已排查出老化燃氣管道的更新改造任務，基本消除縣級城市建成區黑臭水體。持續實施完整社區建設、既有建筑改造利用和老舊街區更新改造、地下管網管廊建設改造、建筑市政基礎設施設備更新、城市生活垃圾分類、口袋公園和城市綠道建設、公園綠地開放共享、城市居住區養老服務設施和兒童友好空間建設等民生工程、發展工程。鼓勵地方探索居民自主更新改造老舊住宅。四是構建城市管理新模式，完善“一委一辦一平臺”，推動城市管理融入基層治理，形成智慧高效治理新體系，提高城市管理科學化、精細化、智能化水平。五是以“新城建”為引擎打造高水平“數字住建”，系統推進數字家庭、智慧住區、房屋建筑管理智慧化、城市運行管理服務平臺、智能化市政基礎設施建設改造等任務，全方位提升數字化、網絡化、智能化水平。

——打造“中國建造”升級版。一是全面深化建筑業改革，變革建造方式，改革工程監理、工程造價、竣工驗收等制度，健全工程質量安全保障體系，大力發展現代化建筑產業。二是以更高質量的制度供給激發建筑企業和從業人員的強大活力。全面梳理建筑業法律法規規章和文件，凡是影響活力和積極性的，該改的改、該廢的廢。三是整體提升工程建設標準，國家標準提高底板、行業標準相應提升，鼓勵支持制定團體標準、企業標準，以標準提升引領建筑產業升級。四是更大范圍推廣智能建造、綠色建造、裝配式建筑。選擇一些基礎好的地區，支持打造形成現代化建筑產業鏈。五是把綠色建筑培育發展成新的經濟增長點。2025年實現新建建筑全面執行綠色建筑標準的目標，推進建筑領域節能降碳，開展建筑光伏高質量發展試點。

——建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子。一是提高住宅建設標準，發布新修訂的《住宅項目規范》等住宅標準。二是構建支持住房品質提升的制度體系，大力發展順應人民群眾新期待的好房子。三是支持房企特別是大型房企打造一批好房子樣板，把保障房率先建成好房子。四是推進老舊住宅更新改造，推廣裝配式裝修，把老房子、舊房子變成好房子。五是大力實施物業服務質量提升行動。

會議指出，要舉全部和全行業之力，共同把“十五五”規劃編制好。要切實強化歷史文化保護傳承，推動出臺全國城鄉歷史文化保護傳承體系規劃綱要。要系統性防范化解安全風險隱患，縱深推進住房城鄉建設系統安全生產治本攻堅三年行動，持續做好城鎮燃氣安全專項整治、城市燃氣管道安全專項治理，堅決守住不發生重特大事故的底線。要深度融入對外開放大格局，高質量舉辦世界城市日中國主場活動，推動舉辦首屆中國—中亞建設部長會議，建立政府間協調機制，更好服務建筑企業“走出去”。

會議強調，新的一年，全國住房城鄉建設系統要深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，以黨的政治建設為統領，以黨的創新理論凝心鑄魂，切實把習近平總書記關于住房城鄉建設重要指示批示貫徹落實到位，以實際行動堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。全面加強黨的各項建設，全力做好中央巡視整改工作，著力涵養風清氣正的政治生態，加快建設高素質干部隊伍，扎實做好意識形態工作，縱深推進全面從嚴治黨。

會議還對歲末年初安全生產、城市保供、農民工工資發放等工作作出了部署。

會議號召，全系統要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發有為，以過硬的專業素養、勤勉的敬業精神，奮力推進住房城鄉建設事業高質量發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出更大貢獻。

中央和國家機關有關同志、駐部紀檢監察組負責同志，部機關各單位、各直屬單位、學協會主要負責同志，各省區市、新疆生產建設兵團和副省級城市住房城鄉建設部門主要負責同志，以及承擔相關試點的地級及以上城市政府分管負責同志，有關中央企業、中央金融企業、高校負責同志等參會。（劉蘇 王建業）