桂建保〔2019〕2號(hào)

南寧、柳州、梧州、欽州、百色、賀州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、住房保障和房產(chǎn)管理局、財(cái)政局，賀州市平桂區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)局、財(cái)政局：

　　根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)推行政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)方案的通知》（建保〔2018〕92號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，為進(jìn)一步完善我區(qū)公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，更好地吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理，提升管理和服務(wù)能力，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳根據(jù)各地自愿原則以及公共租賃住房發(fā)展情況，確定在南寧、柳州、梧州、欽州、百色等5個(gè)市和賀州市平桂區(qū)開展政府購(gòu)買公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、購(gòu)買內(nèi)容

　　試點(diǎn)市、區(qū)要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀，在《通知》列出的購(gòu)買內(nèi)容清單中合理選擇，并可進(jìn)行適當(dāng)增補(bǔ)，最終形成適合本地實(shí)際的購(gòu)買內(nèi)容清單。購(gòu)買內(nèi)容清單應(yīng)當(dāng)在各試點(diǎn)市、區(qū)的試點(diǎn)工作方案或辦法中予以明確，納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。對(duì)不屬于政府職責(zé)范圍，或者應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，不得納入購(gòu)買內(nèi)容清單。

　　二、購(gòu)買主體、承接主體及條件

　　（一）購(gòu)買主體。政府購(gòu)買公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的主體是承擔(dān)公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

　　（二）承接主體。承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體是依法在民政部門登記成立的社會(huì)組織以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記但不由財(cái)政撥款保障的社會(huì)組織；依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；按照事業(yè)單位分類改革的政策規(guī)定，劃為公益二類的事業(yè)單位或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位；具備服務(wù)提供條件和能力的個(gè)體工商戶或自然人。

　　作為承接主體的組織機(jī)構(gòu)還應(yīng)具備以下條件：

　　⒈ 依法設(shè)立，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理、監(jiān)督制度和信息公開制度完善；

　　⒉ 具備獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

　　⒊ 具備履行公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)合同所必須的人員、設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

　　⒋ 具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

　　⒌ 在參與購(gòu)買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)前3年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，通過年檢（報(bào)）或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，資質(zhì)審查合格，社會(huì)信譽(yù)良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

　　⒍ 法律、法規(guī)規(guī)定以及政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

　　選擇承接主體時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與主管部門的高效銜接，發(fā)揮此類機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)；引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)化、專業(yè)化的租賃企業(yè)學(xué)習(xí)，不斷健全和完善各項(xiàng)制度，提升運(yùn)營(yíng)管理能力和服務(wù)效能；注重樹立行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，通過經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)、觀摩會(huì)等形式組織運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)交流互動(dòng)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理整體水平登上新臺(tái)階。

　　（三）做好與事業(yè)單位分類改革的銜接。劃為公益一類事業(yè)單位、納入事業(yè)編制管理且經(jīng)費(fèi)完全或者主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，暫不作為政府購(gòu)買公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的購(gòu)買主體或承接主體，不得參與承接政府購(gòu)買公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)。

　　三、預(yù)算管理

　　試點(diǎn)市、區(qū)應(yīng)當(dāng)在政府現(xiàn)有公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理支出中統(tǒng)籌安排政府購(gòu)買公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)資金，按要求列入財(cái)政年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，并結(jié)合實(shí)際需要調(diào)整資金投入。公共租賃住房租金收入按照有關(guān)規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　四、購(gòu)買方式

　　（一）制定計(jì)劃。購(gòu)買主體應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)毓沧赓U住房運(yùn)營(yíng)管理實(shí)際，每年明確購(gòu)買服務(wù)的目標(biāo)、項(xiàng)目、內(nèi)容、期限、實(shí)施方式和績(jī)效指標(biāo)等內(nèi)容，科學(xué)評(píng)估購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)需求并編制預(yù)算。

　　（二）財(cái)政審核。同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)購(gòu)買主體報(bào)送的年度購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核。

　　（三）信息公開。購(gòu)買主體應(yīng)根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算批復(fù)，編制具體的購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，及時(shí)在縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門網(wǎng)站或其他媒體上公開政府購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等信息，并接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　　（四）選擇承接。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理特點(diǎn)，科學(xué)確定購(gòu)買服務(wù)的方式。屬于政府采購(gòu)范圍的購(gòu)買項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式確定承接主體。

　　（五）簽訂合同。購(gòu)買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同管理要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同：

　　⒈ 合同應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、期限、價(jià)格、質(zhì)量等要求，以及績(jī)效評(píng)價(jià)方式、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用辦法、資金結(jié)算方式、雙方權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等；

　　⒉ 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書或成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與承接主體依法簽訂合同；

　　⒊ 對(duì)按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，合同自簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，購(gòu)買主體或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，并將合同副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)部門備案。

　　五、合同履約與績(jī)效評(píng)價(jià)

　　購(gòu)買主體應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行本部門職責(zé)工作，并根據(jù)實(shí)際需求積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門和服務(wù)對(duì)象的對(duì)接和協(xié)調(diào)；承接主體應(yīng)當(dāng)按合同要求，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成、確保質(zhì)量，并主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督。承接主體在實(shí)施合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購(gòu)買主體應(yīng)及時(shí)組織開展由購(gòu)買主體、保障對(duì)象、第三方共同參與的績(jī)效評(píng)價(jià)。要按照租金收繳率、租戶滿意度、安全管理、檔案建立規(guī)范性、與政府部門配合程度等合理量化、細(xì)化考核指標(biāo)，形成購(gòu)買主體、保障對(duì)象、第三方共同參與的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立以運(yùn)營(yíng)管理效果和保障對(duì)象滿意度為評(píng)價(jià)核心的指標(biāo)體系。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)適當(dāng)細(xì)化，分為若干等次，等次與購(gòu)買服務(wù)資金結(jié)算掛鉤。評(píng)價(jià)結(jié)果合格的，購(gòu)買主體按照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用有關(guān)規(guī)定和政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目資金管理相關(guān)支付流程及時(shí)支付。

　　六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)水平

　　（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。各試點(diǎn)市、區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、財(cái)政保障和監(jiān)督管理。要及時(shí)制定試點(diǎn)工作方案或辦法，強(qiáng)化財(cái)政支持，確保購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)工作順利實(shí)施。各試點(diǎn)市、區(qū)的試點(diǎn)工作方案或辦法經(jīng)當(dāng)?shù)卣w章后，于2019年1月31日前分別報(bào)送至自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和財(cái)政廳。

　　（二）暢通服務(wù)渠道。重點(diǎn)圍繞“分配入住和退出管理事項(xiàng)”做好試點(diǎn)工作，堅(jiān)持將試點(diǎn)工作與創(chuàng)新社區(qū)管理相結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)水平。有條件的市、區(qū)可探索推行“黨建引領(lǐng)、政府服務(wù)、居民自治、市場(chǎng)運(yùn)作”的共建共治共享共管的社區(qū)治理新格局。要積極探索利用信息化、智能化手段，全面掌握公共租賃住房使用情況和保障對(duì)象的情況，打造公共租賃住房“智慧社區(qū)”。有條件的地方可引入“門禁智能系統(tǒng)”，將門禁卡與住戶的租賃期限、租金繳納情況等相關(guān)聯(lián)。

　　（三）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各地要邊試點(diǎn)邊總結(jié)，每季度至少向自治區(qū)提交一篇試點(diǎn)工作進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)做法報(bào)告，報(bào)告由當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T會(huì)同財(cái)政部門撰寫，于每季度最后一個(gè)月的20日前分別報(bào)送至自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和財(cái)政廳。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地購(gòu)買主體要對(duì)承接主體的月度工作計(jì)劃和公開選房、集中交付入住等重大活動(dòng)的工作實(shí)施方案進(jìn)行預(yù)審和把關(guān)，加大對(duì)承接主體的考核；承接主體應(yīng)主動(dòng)接受購(gòu)買主體的監(jiān)管，健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，保證服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)禁將服務(wù)轉(zhuǎn)包。自治區(qū)將把試點(diǎn)工作納入保障性安居工程巡查內(nèi)容。2019年6月和12月，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和財(cái)政廳將聯(lián)合對(duì)各試點(diǎn)市、區(qū)開展中期評(píng)估和年底總結(jié)評(píng)估。

　　附件：《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)推行政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)方案的通知》（建保〔2018〕92號(hào)）

廣西壯族自治區(qū)          廣西壯族自治區(qū)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳          財(cái)    政    廳

2019年1月22日