交公路發〔2008〕144號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：

    為貫徹落實2008年中央1號文件和全國農村公路工作電視電話會議精神，進一步加強農村公路建設，推進農村公路管理與養護改革，大力發展農村公路交通，現將部制定的《2008年農村公路工作若干意見》印發你們，請遵照執行。

    二○○八年三月二十七日

2008年農村公路工作若干意見

    為貫徹落實2008年中央1號文件和全國農村公路工作電視電話會議精神，穩步推進農村公路建設，大力發展農村公共交通，更好地服務于社會主義新農村建設，現就做好2008年農村公路工作提出以下意見：

    一、總體要求

    （一）認真貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展、區域發展和經濟社會發展的要求，量力而行，突出重點，全面提升農村公路建設質量，健全路站養運發展機制，推進城鄉客運協調發展，努力實現農村公路交通又好又快發展目標。

    （二）落實加強農業基礎建設的新要求，穩步推進農村公路建設；落實促進城鄉經濟社會一體化發展的新要求，大力發展農村公共交通；落實改善民生、加強公共服務的新要求，服務農民群眾安全便捷出行；落實建設創新型交通行業的新要求，著力推進理念、科技、體制機制和政策創新，努力解決制約農村公路發展的突出矛盾和問題，推動新時期農村公路穩中求進、好字優先、科學發展。

    （三）認真落實部《關于加強農村公路建設廉政工作的意見》，堅持預防與懲處相結合，完善制度，加強監督，做好農村公路建設中的廉政工作。

    二、加大投入，推進農村公路穩步發展

    （一）按照今年中央1號文件要求，繼續加大對農村公路的投入力度。各地交通主管部門要積極向當地政府匯報，爭取更多的資金用于農村公路建設，使今年農村公路建設投資比去年有大幅度增長。

    （二）調整投資結構，轉變農村公路發展方式。要實現農村公路發展由速度型向質量型轉變，正確處理好規模和結構、速度和質量、公平和效率的關系，調整和優化投資結構，突出建設重點，優先解決沒有通公路地區的通達問題。部今年將在邊疆地區、少數民族地區和貧困地區選擇若干地州市進行試點，加大支持力度，加快特殊困難地區農村公路的發展。

    （三）在資金使用上，鼓勵各地實行“以獎代補”政策，充分調動各方積極性，提高資金使用效率。

    三、加強組織領導，開展好農村公路建設質量年活動

    （一）各省級交通主管部門要按照部制定的質量年活動總體方案的要求，制定本省份質量年活動實施方案，分解質量目標，落實質量責任，組織、指導省級以下交通主管部門及有關單位開展好質量年活動，確保今年質量目標的實現。

    （二）各地交通主管部門要加強農村公路建設質量管理，建立和完善適合本地區實際的質量管理模式，健全質量管理的規章制度，完善質量與安全管理網絡，加強質量監督，組織農村公路質量督查，分析本地區質量狀況，每半年通報一次質量抽查情況。

    四、以人為本，提升農村公路交通安全水平

    （一）加強安全設施建設。農村公路新改建項目應按有關要求設置安全設施，并與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

    （二）加強施工安全監管。各地要結合今年的“隱患治理年”活動，落實責任，抓住關鍵，針對當地施工安全的薄弱環節，組織專項督查，重點加強對山區農村公路路基高邊坡和隧道開挖、滿堂支架的石拱橋、梁橋施工的安全管理。

    （三）加強危橋改造。今年要啟動農村公路危橋改造工程，要用三年左右時間，逐步消滅縣道中橋以上、鄉道大橋以上的危橋。

    公路安保工程實施經驗，安排必要資金，抓好試點，逐步推開。有條件的省份，要加大投資力度，加快實施步伐。

    （五）加強渡改橋、渡口改造工程建設。各地要針對渡改橋、渡口改造工程建設特點，理順管理體制，完善管理制度，加強質量管理，解決項目進展慢、投入不均衡等突出問題。

    五、深化改革，加強農村公路管理養護

    （一）推動農村公路管理養護體制改革向縱深發展。各地要認真落實省級政府出臺的實施方案，做到責任落實、機構落實和資金落實；要加強規章制度建設，健全管理養護體系，建立協調、監管、考核機制。要按照部制定的《農村公路養護管理暫行辦法》和《農村公路養護技術指南》的要求，抓緊制定適合本地實際的管理辦法和技術規范。

    （二）加強農村公路保護工作。各地要加強農村公路路政管理，加大對農村公路上超限超載車輛的治理力度，按照全國治超辦的統一部署，在加強執法監管的同時，通過設置限高、限寬等設施，防止超重車輛行駛農村公路，保護好農村公路建設成果，提高農村公路服務水平。

    六、發展客運，提高農村公路交通服務水平

    （一）加強農村客運站點建設。農村客運站點要與農村公路同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。要加強對農村客運站建設的管理，解決目前存在的征地難、成本高、管理不規范的問題。客運站建設標準要以滿足需求為原則，合理確定，不要求一鄉一站或都建等級站。

    （二）加大對農村客運的政策扶持力度。要根據農村客運的公益性特點，按照“多予、少取、放活”的原則，積極爭取地方政府財政補貼和優惠政策，使農村客運開得通，留得住，有效益。要采取有效措施，加強引導，改善服務，創造良好的政策環境和市場環境。

    （三）加快完善農村客運網絡。要根據農村公路通達、通暢情況，及時開通農村客運班線，科學調整、改造和延伸現有客運線路，適當增加班次密度，努力提高客運班車在農村地區的覆蓋面。

    （四）創新農村客運組織方式。要學習借鑒城市公交運輸組織模式，在鄉鎮、村莊比較集中的地區，實施農村客運公交化改造，增加停靠站點，滾動發車，定線循環，促進農村客運網絡和城市公交網絡的合理銜接和有效融合，最大程度地減少中轉次數，最大限度地方便群眾出行。

    （五）規范農村客運市場。要加強農村客運市場監管，嚴把客運市場準入關，維護運輸市場秩序，優化農村客運運力結構，讓農民群眾坐上安全車、放心車。

    七、完善措施，確保鮮活農產品“綠色通道”暢通

    （一）落實政策，促進農產品流通。各地要進一步加強領導，加大監督力度，認真落實“綠色通道”通行費減免政策，特別是落實對省內外合法整車裝載的鮮活農產品運輸車輛無差別減免通行費政策，進一步完善“綠色通道”網絡和標識，提高鮮活農產品運輸車輛的通行能力和通行效率。

    （二）加大源頭監管力度。要從裝載環節入手，確保鮮活農產品運輸車輛按規定裝車、配載和運輸，嚴厲查處冒充鮮活農產品車輛和超限超載等擾亂運輸市場秩序的不法行為。各省級交通主管部門要定期組織檢查，對政策落實不到位的，要責令整改，并進行通報，為鮮活農產品快速進入市場提供強有力的運輸保障。

    （三）加強宣傳，營造“綠色通道”運行的良好氛圍。要進一步加大對鮮活農產品運輸“綠色通道”相關政策、裝載要求等方面的宣傳，讓更多的鮮活農產品運得出來，讓更多的農民群眾享受“綠色通道”政策帶來的實惠。

    （四）繼續落實從事田間作業的拖拉機免征養路費和農機跨區作業免費通行的政策，促進農業發展、農產品流通和農民增收。

    八、加強行業管理，促進農村公路可持續發展

    （一）加強統籌協調，促進農村公路全面發展。要統籌城鄉交通發展，統一規劃，完善路網結構，發揮整體效益；統籌考慮農村公路路面、橋梁、安保設施、渡口改造工程的實施，全面提升農村公路建設質量和安全水平。要協調好農村公路建設速度、質量與效益的關系，實現又好又快發展；協調好建設、養護、運輸的關系，推動路站運一體化。

    （二）加強管理，提升行業管理水平。要針對農村公路交通的特點，落實環境友好、資源節約、以人為本的建設理念，研究加強行業管理的新政策、新措施。推廣適合農村公路特點的新技術、新材料、新工藝，加快科技成果的轉化。加強對基層人員的技術指導和培訓。強化地方政府對農村公路交通的管理職能。加強對農村公路建設資金使用情況的監管與審計。

    （三）加強宣傳，樹立行業形象。要繼續加大對農村公路和農村客運網絡建設的宣傳力度，組織農村公路專題宣傳，開展質量年宣傳月活動，注重網絡媒體作用，發揮行業媒體專業優勢，進一步豐富報道形式、深化報道內容、擴大宣傳效果。

    穩步推進農村公路建設，大力發展農村公路交通是一項長期而艱巨的任務。各地交通主管部門要認真貫徹中央1號文件精神，從加強行政能力建設入手，落實新要求，采取新舉措，求真務實，開拓進取，全面完成2008年農村公路各項工作，為推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會做出應有的貢獻。